索引號: 011590181/2019-00880 組配分類: 市政府文件
發布機構: 市政府辦 主題分類: 通知  綜合政務  
名稱: 呼倫貝爾市人民政府關于印發加快推進一體化在線政務服務平臺建設實施方案的通知
文號: 呼政字〔2019〕100號 關鍵字:
生成日期: 2019-11-20 發布日期: 2019-11-20

呼倫貝爾市人民政府關于印發加快推進一體化在線政務服務平臺建設實施方案的通知

各旗市區人民政府、市直各部門:

現將《呼倫貝爾市加快推進一體化在線政務服務平臺建設實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

 

 

2019年11 月20日

 

(此件公開發布)

 

呼倫貝爾市人民政府加快推進一體化在線政務服務平臺建設實施方案

 

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發〔2018〕27號)和《內蒙古自治區人民政府關于印發加快推進一體化在線政務服務平臺建設實施方案的通知》(內政發〔2018〕56號)精神,加快推進我市一體化在線政務服務平臺建設,深入推進“互聯網+政務服務”,深化“放管服”改革,加快構建權威、高效、便民的一體化在線政務服務平臺,全面提升政務服務網上供給能力,完成與自治區政務服務平臺對接工作,結合我市實際,制定本方案。

一、工作目標

(一)總體目標

加快建設全市一體化在線政務服務平臺,推進各地區、各部門政務服務平臺規范化、標準化、集約化建設和互聯互通,形成全市政務服務“一張網”,全面接入自治區一體化在線政務服務平臺。政務服務流程不斷優化,政務服務數據資源充分匯聚共享,政務大數據服務能力顯著增強,“互聯網+監管”有效發揮作用,全面實現全市“一網通辦”,為持續推進“放管服”改革、推動政府治理體系和治理能力現代化提供強有力支撐。

(二)階段性目標

2019年底前,進一步完善平臺各項功能。推動政務服務事項應上盡上,市、旗市區政務服務平臺全部建成,統一政務服務門戶、統一政務服務事項管理、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照等應用向全市推廣。

2020年底前,按照國家政務服務平臺有關標準,呼倫貝爾市政務服務平臺與自治區政務服務平臺應接盡接,全市一體化在線政務服務平臺標準規范體系、安全保障體系和運維管理體系不斷完善,全面實現“一網通辦”。

二、總體架構

以呼倫貝爾市政務服務平臺為樞紐和支撐,構建全市一體化在線政務服務體系。全市一體化在線政務服務平臺由呼倫貝爾市政務服務平臺、有關部門業務辦理系統和各旗市區政務服務平臺組成。市本級和旗市區“互聯網+政務服務”平臺采用統建模式建設,通過市政務信息資源共享平臺交換政務數據,借助市公共數據共享開放平臺共享公共、行業數據,以自治區政務服務平臺為樞紐,實現自治區、盟市、旗市區政務服務一體化在線服務。

 

圖片1.png

“互聯網+政務服務”平臺技術架構圖

(一)呼倫貝爾市政務服務平臺。呼倫貝爾市政務服務平臺按照自治區平臺要求建設統一政務服務門戶、電子監察、服務評估、咨詢投訴、用戶體驗等應用系統,建立政務服務平臺安全保障體系和運維管理體系。呼倫貝爾市政務服務平臺對接自治區政務服務平臺,連通呼倫貝爾市有關部門業務辦理系統和各旗市區政務服務平臺,實現全市政務服務數據匯聚共享和業務協同,為各地區、各部門政務服務業務辦理提供公共入口、公共通道和公共支撐。呼倫貝爾市政務服務平臺以呼倫貝爾市人民政府網為總門戶,具有獨立的服務界面和訪問入口,兩者用戶訪問互通,對外提供一體化服務。

(二)各級政務服務平臺。各級政務服務平臺依托呼倫貝爾市電子政務外網建設,鼓勵統一使用呼倫貝爾市政務服務平臺提供服務,統籌提供市、旗市區、蘇木鄉鎮(街道)政務服務事項受理辦理和反饋,加快推動網上服務向嘎查村(社區)延伸,實現全市政務服務一體化服務。依托呼倫貝爾市政務信息資源共享平臺,實現與自治區平臺的數據交換和業務協同,提供全市范圍內基礎數據共享共用,實現市平臺與本級部門縱向系統的銜接與整合。

(三)市直相關部門政務服務系統。市直相關部門統籌整合本部門現有政務服務業務辦理系統,按照政務信息系統整合共享要求推進本部門業務系統集約化建設,鼓勵部門統一使用呼倫貝爾市政務服務平臺提供服務。部門政務服務系統與呼倫貝爾市政務服務平臺實現身份互認、互聯互通、數據共享、業務協同,并將業務辦理情況與呼倫貝爾市“互聯網+監管”系統有效對接,實現全流程在線監管。呼倫貝爾市投資項目在線審批監管平臺、公共資源交易平臺、信用信息平臺等專項領域重點信息系統要與呼倫貝爾市政務服務平臺深度融合對接。

三、重點任務及進度要求

(一)推進政務服務一體化

1.建立統一政務服務事項庫。各地區、各部門通過全區統一的政務服務事項管理系統,按照《C0109.1-2018國家政務服務平臺政務服務事項基本目錄及實施清單》及自治區有關地方標準,加快編制覆蓋市、旗市區標準統一的行政權力事項和公共服務事項清單及辦事指南,實現同一政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素統一,推進政務服務事項規范化、標準化,動態完善政務服務事項,逐步實現各層級各渠道發布的政務服務事項數據同源、同步更新。(市政務服務局牽頭,各旗市區人民政府,市直各有關部門配合,2019年底前完成)

2.優化政務服務流程。推進政務服務平臺集約化建設,按照“一網通辦”要求進一步優化政務服務流程和最小顆粒化政務服務事項,從群眾辦事需求出發,結合快遞取送服務,推進線上線下業務協同,打通最先和最后“一公里”,涉及多級聯審的由呼倫貝爾市政務服務平臺提供服務。對涉及多部門事項的共性材料,可共享的不得重復提交,對無法律依據的申報材料一律取消。深化呼倫貝爾市投資項目在線審批平臺和部門自建業務系統應用,充分利用呼倫貝爾市政務信息資源共享平臺,打通與自治區、市、旗市區政務服務平臺的數據壁壘,清除“中梗阻”。聚焦綜合規劃、工程建設項目審批、土地資源、環保評價、不動產登記、市場準入、企業投資、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注度高的領域和事項,積極推進聯合踏勘、視頻勘驗網上審圖、多圖聯審、容缺辦理、聯審聯辦,通過壓縮辦理環節精簡辦事材料、縮短辦理時限、推進并聯審批,打通層級間、部門間辦事環節,形成跨層級、跨部門協同聯辦機制,構建適應于“一網通辦”的規范化辦事流程,切實降低企業和群眾辦事制度性成本。(市政務服務局、市住建局牽頭,各旗市區人民政府,市直各有關部門配合,2019年底前完成)

3.建設蒙古文政務服務平臺。依托自治區政務服務平臺搭建全區蒙古文政務服務平臺,構建自治區、盟市、旗市區三級“互聯網+政務服務”蒙、漢文一體化在線服務體系。2020年底前,蒙古文政務服務實現自治區、盟市、旗市區三級聯動運行,蒙古文政務服務信息資源共享中心基本建成。2021年底前,與呼倫貝爾市各級已建“互聯網+政務服務”平臺深度融合、兼容、共享、協同,全面實現蒙、漢族群眾政務服務全市“一網通辦”。(市政務服務局牽頭,各旗市區人民政府,市直各有關部門配合,2021年底前完成)

4.建設“互聯網+監管”系統。按照國家關于“互聯網+監管”建設任務要求,依托自治區政務服務平臺,由自治區統籌建設呼倫貝爾市“互聯網+監管”系統,梳理呼倫貝爾市各級監管部門監管業務,形成統一的監管事項目錄清單及監管程序,匯聚監管數據,同時接入社會投訴舉報數據、互聯網數據及第三方相關數據、重點行業企業數據,構建統一規范、信息共享協同聯動的呼倫貝爾市“互聯網+監管”體系,為各級機關提供監管決策數據支持和信息服務。(市政務服務局牽頭,各旗市人民政府,市直各有關部門配合,2020年底前完成)

5.線上線下服務融合。利用“互聯網+政務服務”平臺為公眾提供在線辦事導航,為注冊用戶提供辦事數據存儲和應用空間,提供網上預約、網上申請、網上支付、網上查詢、咨詢投訴等相關辦事服務。將政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀況等有關信息在政務服務平臺、移動終端、實體政務大廳、政府網站和第三方互聯網入口等服務渠道同源發布。實行線上線下一套政務服務標準、一個辦理平臺,推進網上服務平臺與實體政務大廳深度融合,讓更多的政務服務事項全程在線辦理,實現全市政務服務整體聯動,推動政務服務平臺和便民服務站點向蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)延伸。(市政務服務局牽頭,各旗市區人民政府,市直各有關部門配合,2020年底前完成)

6.推進政務服務集約化發展。充分利用云計算、大數據、移動互聯網等技術手段,加快推進各級政務服務平臺與本級政府網站集中統一建設,推動政務服務平臺、政府網站、移動客戶端等平臺“數據同源、服務統一”。各地區、各部門要進一步規范政府網站與政務服務平臺建設工作,推進網站名稱、展現方式、功能設置等規范化建設,提供科學合理的服務事項分類引導功能,推動政務服務與政府網站一體化集約建設。市本級部門網站涉及本部門的政府信息公開、政務服務、互動交流等欄目,統一由呼倫貝爾市人民政府網和呼倫貝爾市政務服務平臺提供嵌入式版塊同源展現,自建業務系統必須與呼倫貝爾市政務服務平臺對接后按照統一標準實現同源發布。(市政務服務局牽頭,各旗市區人民政府,市直各有關部門配合,2020年6月前完成)

7.規范政務服務門戶和移動端。依托呼倫貝爾市政務服務平臺,以公安、人力資源社會保障、教育、衛生健康、民政、住房城鄉建設等領域為重點,積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸,實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。各地區、各部門按照政務服務平臺移動端建設要求,集約建設、規范管理,充分發揮“兩微一端”等政務新媒體優勢,積極利用第三方平臺不斷拓展政務服務渠道,提升政務服務便利化水平。(市政務服務局牽頭,各旗市區人民政府,市直各有關部門配合,2020年10月底前完成)

(二)推進公共支撐一體化

8.統一網絡支撐。持續加強電子政務外網建設,不斷擴展網絡覆蓋范圍,按需增加網絡帶寬,實現市、旗市區、蘇木鄉鎮(街道)三級全覆蓋,加強網絡安全防護,全面提升電子政務外網承載能力,滿足政務服務工作業務量大、實時性高的網絡應用需求。針對部門業務專網制定切實可行的遷移計劃和融合對接實施方案,加快推進部門非涉密業務專網與電子政務外網融合對接,加強技術支撐和網絡通信保障能力,確保接入業務系統安全高效運行。各地區、各部門統一依托電子政務外網開展政務服務業務,形成全市政務服務“一張網”。(市工業和信息化局、政務服務局牽頭,各旗市區人民政府,市直各有關部門配合,2020年7月底前完成)

9.統一身份認證。按照《C0110國家政務服務平臺統一身份認證系統接入要求》《C011國家政務服務平臺統一身份認證系統身份認證技術要求》《C0112國家政務服務平臺統一身份認證系統信任傳遞要求》等統一身份認證相關標準規范,各地區政務服務平臺和市各有關部門已建政務服務業務系統利用自治區政務服務平臺統一身份認證功能,進行用戶注冊、認證、登錄,解決企業和群眾辦事在不同地區和部門平臺重復注冊驗證等問題。各地區、各部門平臺存量用戶信息要及時與自治區政務服務平臺共享,實現用戶數據同步。呼倫貝爾市政務服務平臺統一身份認證系統按標準與自治區平臺共享對接,實現跨區域互認通辦。匯聚相關政務服務數據、電子證照數據及社會化數據,推行“自然人”和“法人”身份信息電子化以及教育、醫療、民族、社保等方面民生事項“一證通辦”。(市政務服務局牽頭,各旗市區人民政府,市直各有關部門配合,2019年底前完成)

10.統一電子印章。按《C0118國家政務服務平臺統一電子印章管理要求》《C0120國家政務服務平臺統一電子印章技術要求》《C0121國家政務服務平臺統一電子印章系統接入測試方法》《C0122國家政務服務平臺統一電子印章系統接口》等統一電子印章相關標準規范,實行自治區、市一個標準、一套制度,加快全市統一電子印章系統與自治區電子印章系統的對接,拓展電子印章應用范圍,實現電子印章從制作、配發到應用全流程集中統一管理,推動電子印章的統一監管,滿足“互聯網+政務服務”及辦公業務中電子公文、電子證照等業務的電子印章應用需求,實現電子印章的互認互信。全面推行國產密碼算法,切實規范電子印章的使用管理,確保加蓋電子印章的電子文書安全有效。(市人民政府辦公室、政務服務局牽頭,各旗市區人民政府辦公室配合,2020年6月底前完成)

11.統一電子證照。按照電子證照標準,加快推進市、旗市區兩級電子證照系統建設,推進各類證照、證明、批文、鑒定報告等事項辦理過程、結果全面電子化。按照國家電子證照業務技術規范制作和管理電子證照,歸集并上報電子證照目錄數據,推進各類業務系統與自治區電子證照服務系統對接,實現政務服務過程中證照信息一次生成、多方復用、互認共享。按照國家標準規范,進一步完善全市已有電子證照庫,納入全市電子證照庫統一管理。未建設電子證照系統的部門直接使用市電子證照系統。各部門自建政務服務業務辦理系統將新生成的證照信息同步至自治區電子證照庫,并通過自治區統一電子證照系統,為各級業務系統提供電子證照跨區域共享服務。(市政務服務局牽頭,各旗市區人民政府,市直各有關部門配合,2020年6月底前完成)

12.統一數據共享。通過呼倫貝爾市政務信息資源共享平臺充分整合匯聚各地區、各部門政務數據資源,建立政務服務信息共享共用和業務協同機制,為各級政務服務平臺提供公共通道功能,擴展和增強跨區域、跨部門、跨層級服務能力。通過市公共數據共享開放交換平臺匯聚全市公共、行業等信息資源,提升市政務服務平臺的社會服務能力。利用人口信息核驗,破解身份證原件及復印件重復提供、個人基本信息重復填寫等問題。對于各旗市區和市直有關部門提出的政務服務數據共享需求,由市政務信息資源共享平臺統一受理、交換數據和提供服務。市政務服務平臺數據資源中心實現匯聚各旗市區和市直有關部門政務服務數據,關聯與企業和群眾相關的電子證照、申請材料、事項辦理等政務服務信息資源并形成相應目錄清單,持續提高辦事材料線上線下共享復用。(市工業和信息化局、政務服務局牽頭,各旗市區人民政府,市直各有關部門配合,2020年7月底前完成)

(三)推進綜合保障一體化

13.健全標準規范。按照呼倫貝爾市政務服務平臺總體框架、數據、應用、運營、安全、管理等標準規范,規范化建設市政務服務平臺,加強對各旗市區平臺建設的業務培訓、技術指導,推進行政權力事項、數據、流程等標準化,實現各級政務服務平臺標準統一、互聯互通、數據共享、業務協同。創新制度設計,按照自治區制定的公共服務事項編碼規范,加快編制公共服務事項清單,以政務服務事項清單標準化為基礎,構建全市統一的政務服務業務支撐體系。(市政務服務局牽頭,各旗市區人民政府,市直各有關部門配合,2019年底前完成)

14.增強安全保障。建立政務服務平臺安全管理中心并實現與自治區服務平臺的安全管理中心對接聯動。健全政務服務平臺安全管理體系,明確安全責任。開展等級保護定級備案、風險評估、等級測評等工作,建立各方協同配合的信息安全防范、監測、通報、響應和處置機制。強化各級政務服務平臺采集、共享、使用的安全保障工作,制定完善應急預案,構建全方位、多層次、一致性的防護體系。加強統一數據共享交換平臺安全防護,完善安全防護機制。(市政務服務局、工業和信息化局、公安局牽頭,各旗市區人民政府,市直各有關部門配合,2019年底前完成)

15.完善運營管理。按照統一運營管理要求,依托市、旗市區、蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)四級政務服務體系,運用與互聯網發展相適應的推廣手段,各級政務服務平臺分別建立運菅管理系統,形成分級管理、責任明確、保障有力的政務服務平臺運營管理體系。各級政務服務管理機構和市直各有關部門要整合運菅資源,加強平臺運營管理隊伍建設,統籌做好政務服務平臺和實體服務大廳運行管理的組織協調、督促檢查、評估考核等工作,推進“一套制度管理、一支隊伍保障”。創新平臺運營服務模式,充分發揮社會機構運營優勢,建立健全運營服務社會化機制,形成配備合理、穩定可持續的運營服務力量。(市政務服務局牽頭,各旗市區人民政府,市直各有關部門配合,2019年底前完成)

16.強化咨詢投訴。按照“統一規劃建設、分級辦理”的原則,形成上下覆蓋、部門聯動、標準統一的政務服務咨詢投訴體系,暢通網上和12345熱線咨詢投訴渠道,及時回應和推動解決政務服務中的“堵點”、“難點”、“痛點”問題。各級政務服務平臺咨詢投訴系統要與市“互聯網+監管”系統對接共享,提供在線受理、轉辦、督辦、反饋等全流程咨詢投訴服務,與各地區、各有關部門協同處理,通過受理咨詢投訴不斷完善平臺功能、提升平臺服務水平。市政務服務平臺咨詢投訴系統做好與呼倫貝爾市人民政府網統一互動交流平臺的銜接。(市政務服務局牽頭,各旗市區人民政府,市直各有關部門配合,2020年底前完成)

17.加強考核評價。充分利用市“互聯網+監管”、電子監察等系統,對政務服務業務的受理、承辦、審核、批準、辦結等環節進行監管,通過全程電子跟蹤監控、自動預警提示,切實提升審批效率,建立各級政務服務平臺網上評估評價系統,構建政務服務評估指標體系,加強政務服務平臺網上服務能力評估,實現評估評價數據可視化展示與多維度對比分析,以評估評價強化常態化監督,實現全流程動態精準監督,促進各地區、各部門政務服務水平不斷提升。同時,將各地區、各部門政務服務平臺網絡安全工作情況納入評估指標體系,督促做好網絡安全防護工作。(市政務服務局牽頭,各旗市區人民政府,市直各有關部門配合,2020年底前完成)

四、強化組織實施

(一)加強組織領導。市人民政府辦公室和市政務服務局牽頭成立全市一體化在線政務服務平臺建設和管理協調工作小組,負責全市一體化在線政務服務平臺頂層設計、規劃建設、組織推進、統籌協調和監督指導等工作,協調工作小組辦公室設在市政務服務局。各地區、各有關部門要建立健全推進本地區、本部門政務服務平臺建設和管理的領導組織和協調機制,負責統籌建設和完善政務服務平臺,同時做好對接自治區政務服務平臺等工作。各地區、各有關部門要統籌協調各方面力量,明確牽頭單位,各參與單位要積極配合,抓好各項工作任務落實。

(二)強化工作協同。市政務服務局負責牽頭推進政務服務平臺建設,會同各地區、各有關部門推動建設政務服務平臺安全保障體系和運營管理體系。政務服務平臺建設和管理工作要與轉變政府職能、深化“放管服”改革緊密結合,各有關部門要依托呼倫貝爾市政務服務平臺,對屬于本部門職責范圍內的政務服務業務明確由該部門負責推進在線辦理;跨部門的政務服務業務由牽頭部門負責,相關部門積極配合,推動在線協同辦理,市政務服務局負責總調度。平臺建設和運行所需經費納入各地區、各有關部門財政預算,并認真做好經費統籌管理使用。發展改革、財政等部門按照政務信息系統整合共享有關要求做好政務服務綜合性工程項目相關經費支持,嚴控服務范圍窄、功能交叉重疊的政務系統建設。通過政府購買服務,鼓勵社會力量參與政務服務平臺建設。

(三)完善配套制度。加快完善配套政策,制定政務服務平臺建設運營、數據共享、事項管理、業務協同、網絡安全保障等方面管理制度,為平臺建設提供規范性制度支撐。

(四)加強培訓交流。建立常態化培訓工作機制,圍繞業務應用、技術體系、運營管理、安全保障、標準規范等定期組織開展培訓,加強專業人才隊伍建設。建立常態化溝通交流機制,以簡報、培訓、研討等多種形式開展交流,總結成功經驗。

(五)規范督查考核。依托“互聯網+監管”系統,建立健全呼倫貝爾市政務服務平臺建設管理督查考核機制,明確督查考核范圍、周期和內容,實現督查考核工作制度化、規范化、標準化、常態化。各地區、各有關部門要將政務服務平臺建設管理納入年度績效考核范圍,列入政府督查重點事項,推動工作落實。圍繞全市一體化在線政務服務平臺建設管理等組織開展第三方評估充分發揮督查考核導向作用,形成良性工作機制。

各地區、各有關部門要把加快全市一體化在線政務服務平臺建設作為深化“放管服”改革、推進治理體系和治理能力現代化的重要舉措,制定具體實施方案,明確時間表、路線圖,加大政策支持力度,壓實工作責任,強化工作保障,確保各項任務措施落實到位。各地區、各有關部門要指定一名領導干部和一名工作人員,分別作為政務服務平臺建設工作負責人和聯系人,相關實施方案要及時報送市政務服務局,并務于每季度向市政務服務局報送各項任務進。

相關解讀:呼倫貝爾市人民政府關于印發加快推進一體化在線政務服務平臺建設實施方案政策解讀

信息來源:市政府辦
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