索引號: 011590181/2019-00842 組配分類: 市政府文件
發布機構: 市政府辦 主題分類: 綜合政務  
名稱: 呼倫貝爾市人民政府關于印發《呼倫貝爾市基本公共服務領域市與旗市區共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的通知
文號: 呼政發〔2019〕56號 關鍵字:
生成日期: 2019-10-31 發布日期: 2019-10-31

呼倫貝爾市人民政府關于印發《呼倫貝爾市基本公共服務領域市與旗市區共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的通知

各旗市區(不包括滿洲里市,扎來諾爾區)人民政府,市直有關部門:

現將《呼倫貝爾市基本公共服務領域市與旗市區共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

2019年10月31日

(此件公開發布)

呼倫貝爾市基本公共服務領域市與旗市區共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案

 

為貫徹落實《內蒙古自治區人民政府關于印發基本公共服務領域自治區與盟市共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(內政發〔2018〕46號)、《呼倫貝爾市人民政府印發關于推進市以下財政事權與支出責任劃分改革的實施方案的通知》(呼政發〔2018〕55號),結合我市實際,制定本方案。

一、總體思路

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在中央、自治區財政事權和支出責任劃分總體框架下,緊密結合我市實際,科學界定市與旗市區權責,明確共同財政事權范圍,制定支出保障標準,規范支出責任分級分擔方式,逐步建立權責清晰、財力協調、區域均衡、標準合理、保障有力的基本公共服務體系和保障機制,加快推進基本公共服務均等化,進一步提高基層政府提供基本公共服務的保障能力。

二、基本原則

——認真貫徹中央、自治區改革要求,確保民生政策全面落實。堅持以人民為中心,從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,首先將教育、醫療衛生、社會保障等領域中與人直接相關的主要基本公共服務事項明確為共同財政事權,確保更好地為人民群眾提供基本公共服務。

——堅持盡力而為、量力而行,合理確定保障標準。既要盡力而為,加快推進基本公共服務均等化,適時調整標準,逐步提高保障水平;又要量力而行,考慮基本民生政策的可持續性,兼顧各級財政承受能力,在確保國家、自治區基礎標準落實到位的前提下,兜牢兜實基本民生保障底線。

——理順市與旗市區財政關系,明晰劃分支出責任。強化市級在推進本行政區域內基本公共服務均等化方面的職責,根據各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍、均等化程度和財力狀況等因素,制定本地區保障標準,明確市與旗市區支出責任及分擔方式。充分發揮旗市區政府區域管理優勢和積極性,切實履行財政事權,落實支出責任,保障政策落實。

——堅持差別化分擔,積極穩妥推進。充分考慮旗市區經濟社會發展不平衡、基本公共服務成本和財力差異明顯的實際,市級承擔的支出責任要有所區別,體現向困難地區傾斜、向重大民生事項傾斜、向保障基礎標準部分傾斜,并逐步規范、適當簡化分擔方式。按照中央、自治區要求,動態調整、不斷完善基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分,有序推進改革進程。

三、主要內容

(一)明確共同財政事權范圍。根據中央改革精神和內政發〔2018〕13號文件要求,將中央和自治區明確的8大類18項基本公共服務領域共同財政事權,確定為市與旗市區共同財政事權;其他事項待中央、自治區分領域財政事權和支出責任改革方案出臺后,逐步進行明確。具體為:一是義務教育類:包括公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區學生營養膳食補助4項。二是學生資助類:包括中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項。三是基本公共就業服務類:包括基本公共就業服務1項。四是基本養老保險類:包括城鄉居民基本養老保險補助1項。五是基本醫療保險類:包括城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助2項。六是基本衛生計生類:包括基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障2項。七是基本生活救助類:包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務3項。八是基本住房保障類:包括城鄉保障性安居工程1項。

(二)落實中央、自治區支出責任分擔比例。國家基礎標準由中央制定和調整,所需資金按中央、自治區確定的支出責任分擔方式負擔。一是對已明確的8大類18項中的11個事項(義務教育公用經費保障、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區學生營養膳食補助、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、城鄉居民基本養老保險補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障)地方應負擔部分,自治區與我市按5:5比例分擔。二是其余7個事項(免費提供教科書、基本公共就業服務、醫療救助、困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務、城鄉保障性安居工程)按項目、按因素分擔或按標準定額補助。

(三)規范市與旗市區支出責任分擔方式。根據自治區與盟市基本公共服務領域支出責任分擔方式,綜合考慮我市經濟社會發展總體格局、財力分布狀況、財政困難程度以及基本公共服務的不同屬性等因素,制定市與旗市區基本公共服務領域共同財政事權的支出保障標準。一是對8大類18項基本公共服務領域中11個事項,全部統一實行分檔按比例分擔。對自治區明確的我市50%分擔部分,第一檔包括海拉爾區、扎蘭屯市、新右旗、陳旗、鄂溫克旗5個地區,市級分擔30%,相關旗市區分擔70%;第二檔包括牙克石市、莫旗、額爾古納市、鄂倫春旗4個地區,市級分擔50%,相關旗市區分擔50%;第三檔包括阿榮旗、根河市、新左旗3個地區,市級分擔70%,相關旗市區分擔30%。其中考慮鄂倫春旗、莫旗國家貧困縣、全區深度貧困縣因素,2019-2020年按第三檔予以補助,從2021年開始按因素法計算的第二檔予以補助。此前出臺的分檔分擔比例與此分檔分擔比例不一致的全部照此執行。二是其余7個事項,維持原有分擔方式,根據自治區下達補助資金,按保障對象數量、財政困難程度等相關因素給予引導性補助或定額補助。

1.義務教育類

(1)公用經費保障:國家規定部分執行中央制定國家基礎標準,在此基礎上繼續按規定提高民族學校等公用經費水平。國家基礎標準內所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出臺的相關政策所需經費,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

(2)免費提供教科書。國家規定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典執行中央制定補助標準,使用中央資金落實。自治區制定免費提供自治區規定課程教科書補助標準,所需經費由自治區財政承擔。

(3)家庭經濟困難學生生活補助。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按5:5分擔。地方分擔的50%部分及自治區已出臺的相關政策所需經費,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

(4)貧困地區學生營養膳食補助。執行中央制定國家基礎標準,國家試點(我市不涉及)所需經費由中央資金落實;自治區試點(鄂倫春旗和莫旗)所需經費,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

2.學生資助類

(5)中等職業教育國家助學金。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出臺的相關政策所需經費,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

(6)中等職業教育免學費補助。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出臺的相關政策所需經費,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

(7)普通高中教育國家助學金。執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

(8)普通高中教育免學雜費補助。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出臺的相關政策所需經費,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

3.基本公共就業服務類

(9)基本公共就業服務。執行自治區制定補助標準,統籌自治區補助資金,依據年末常住人口數、登記就業人數、登記失業人數、地方投入情況、財政困難程度等因素確定分配額度。

4.基本養老保險類

(10)城鄉居民基本養老保險補助。中央制定國家基礎養老金標準,自治區在國家基礎養老金標準上適當提高標準。國家基礎養老金標準部分使用中央資金落實;自治區提高基礎養老金標準部分和參保繳費補貼部分,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

5.基本醫療保險類

(11)城鄉居民基本醫療保險補助。執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

(12)醫療救助。執行自治區制定基礎標準,統籌自治區補助資金,依據旗市區財力狀況、保障對象數量等因素確定分配額度。

6.基本衛生計生類

(13)基本公共衛生服務。執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

(14)計劃生育扶助保障。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出臺的相關政策所需經費,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。在國家、自治區保障標準基礎上,呼倫貝爾市執行的擴面部分(58-59歲)所需經費,由市與旗市區按上述三檔比例進行分擔。

7.基本生活救助類

(15)困難群眾救助。執行自治區制定基礎標準,統籌自治區補助資金,依據旗市區財力狀況、保障對象數量等因素確定分配額度。

(16)受災人員救助。對遭受特大自然災害的,除中央財政按規定的補助標準給予適當補助外,自治區依據受災人數、受災面積等因素按規定給予適當補助。災害救助所需其余資金根據情況由市旗兩級財政承擔。

(17)殘疾人補助。執行自治區制定補助標準,統籌自治區補助資金,按照保障對象和人數等因素確定分配額度。

8.基本住房保障類

(18)城鄉保障性安居工程(包括城鎮保障安居工程和農村危房改造等)。執行自治區制定補助標準,統籌自治區補助資金,依據旗市區財力狀況、財政困難程度、年度任務量、戶數等因素確定分配額度。

四、保障措施

(一)明確管理職責。市財政做好所承擔支出責任的資金保障工作,同時加強對旗市區財政履行支出責任的指導和監督,并通過加大轉移支付力度等方式,增強旗市區政府基本公共服務保障能力。市直各職能部門要落實部門主體責任,積極推動相關基本公共服務領域管理體制改革,調整完善制度政策,履行好提供基本公共服務的職責,指導和督促旗市區對口部門落實相關保障標準。旗市區在確保國家、自治區、市級標準落實到位的前提下,制定高于國家、自治區、市級標準,應事先按程序向上級備案后執行,高出部分所需資金自行負擔。

(二)完善轉移支付制度。繼續完善轉移支付制度,按照中央、自治區改革要求,將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項,統一納入共同財政事權分類分檔轉移支付,完整反映和切實履行基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。

(三)嚴格責任落實。市級財政結合中央、自治區轉移支付情況,根據國家基礎標準、分級負擔比例等因素,確保足額安排并提前下達、及時撥付相關轉移支付資金。旗市區政府要將保障標準及支出責任分擔比例作為約束性要求嚴格落實,統籌安排自有財力和上級轉移支付,優先用于保障基本公共服務的有效提供。加強預算項目儲備機制建設,完整、規范編制基本公共服務項目預算,加大預算公開力度,確保承擔的支出責任落實到位。

(四)加強基本公共服務大數據運用。按照中央、自治區統一部署,財政及相關部門要建立規范的數據采集制度,統一數據標準,落實基本公共服務大數據平臺建設要求,積極運用大數據先進理念、技術和資源,收集匯總各項基本公共服務相關數據,實現信息共享,為測算分配轉移支付資金、落實各部門責任、推進政府公共服務職能轉變提供技術支撐。

(五)強化監督檢查。加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數據真實性、資金管理使用規范性、服務便利可及性等方面的監督檢查。按照“誰使用、誰負責”的原則,對基本公共服務項目全面實施績效管理,不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。

五、實施時間

本方案自2019年1月1日起實施。

 

附件:呼倫貝爾市基本公共服務領域市與旗市區共同財政事權清單及基礎標準支出責任劃分情況表

相關解讀:【圖文解讀】《呼倫貝爾市基本公共服務領域市與旗市區共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》

信息來源:市政府辦
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