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索引號:
011590181/2020-00536
組配分類: 政策解讀
發布機構: 呼倫貝爾市教育局 主題分類: 其他
名稱: 呼倫貝爾市城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法政策解讀 文號:
生成日期: 發布日期: 2020-07-23

呼倫貝爾市城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法政策解讀

發布時間:2020-07-23 00:00 瀏覽次數: 【字體大小:

為貫徹落實國家和自治區對學前教育改革發展要求,切實解決小區配套幼兒園建設面臨的問題,我市即將出臺《呼倫貝爾市城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),現就《管理辦法》相關內容作如下解讀:

一、制定《管理辦法》的背景和必要性

近年來,我市堅持實施了三期學前教育行動計劃,不斷擴大普惠性學前教育資源。2019年全市共有幼兒園456所,其中公辦幼兒園155所,普惠性民辦幼兒園114所,普惠性幼兒園覆蓋率77.66%,同比上年增長6.08個百分點,但隨著城鎮化進程加快和國家生育政策的調整,我市和全國其他地市一樣,還存在著普惠性學前教育資源短缺的現象,特別是城鎮學前教育資源供需矛盾突出,迫切需要加以解決。

國家、自治區高度重視學前教育發展,提出規范小區配套幼兒園建設使用,并對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況加強治理作出部署。2018年11月,《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(中發〔2018〕39號)公開發布,明確要求:“規范小區配套幼兒園建設使用”“配套幼兒園由當地政府統籌安排,辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園”“要對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況進行專項治理”。2019年1月,國務院辦公廳下發《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔2019〕3號)。同年4月,我市在自治區印發相關治理方案之前,不等不靠,召開聯席會議,成立整治機構,超前開展了配套幼兒園治理工作。市政府組成兩個調研組針對各地城鎮小區配套幼兒園規劃、配建、移交、使用不到位等問題清單、臺賬建立情況進行了調研督查,建立了我市城鎮小區配套幼兒園治理任務臺賬,并組織起草聯席會議制度,推動整改落實。目前,已完成配套幼兒園治理任務4所,增加學位710個。同時,在治理整改過程中,我們發現各地城鎮小區配套幼兒園治理任務艱巨,部門責任不清,整改落實成效受到一定影響。

2019年8月,自治區人民政府辦公廳印發了《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發<內蒙古自治區城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法>的通知》(內政辦發〔2019〕23號),貫徹落實此辦法,結合實際,出臺我市的《管理辦法》,為全市城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、使用等工作提供政策依據,對進一步加強城鎮小區配套幼兒園建設管理,著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,提高學前教育公益普惠水平,滿足人民群眾對幼有所育的期盼具有重要意義。

二、起草《管理辦法》的總體考慮

在文稿起草過程中,堅持依法依規原則,嚴格按照《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(中發〔2018〕39號)、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區城鎮小區配套治理工作實施方案的通知》(內政辦發〔2019〕18號)、《內蒙古自治區城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》(內政辦發〔2019〕23號)和《呼倫貝爾市財政局 教育局關于建立公辦幼兒園生均公用經費基準定額和普惠性民辦幼兒園補助標準的通知》(呼財教〔2019〕106號)等有關法律法規和政策文件的相關要求。與此同時,注重務求實效,將制定文件的出發點和落腳點放在解決實際問題上,力求相關內容盡可能細化具體,具有明確的指向性和可操作性。

三、《管理辦法》的主要內容

《管理辦法》共18條。第一條明確《管理辦法》制定的依據和目的;第二條明確對象(城鎮小區配套幼兒園的概念)。第三條至第十三條,主要內容是關于城鎮小區配套幼兒園規劃、布局、建設用地的要求,以及配套幼兒園建設和移交的要求。一是明確各級人民政府的主體責任。二是明確配套幼兒園的規劃建設要求。三是明確了配建標準。四是明確城鎮小區配套幼兒園的非營利性及建設用地保障。五是明確建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、工程質量監督部門職責,確保配套幼兒園的建筑質量。六是明確配套幼兒園的移交條件及移交手續。第十四條至第十七條,主要內容是關于配套幼兒園使用和管理的要求。一是明確小區配套幼兒園移交后,對于辦成公辦園的或委托辦成普惠性民辦園的,編制、財政、民政等部門要按職責分工確保幼兒園正常運轉。二是明確小區配套幼兒園收費標準。三是配套幼兒園屬于公共教育資源,未經批準,任何部門不得擅自拆改或閑置,嚴禁以出租、出售、轉讓、抵押等方式改變用途。四是明確各旗市區教育部門要加強對小區配套幼兒園的管理,不斷提高幼兒園的保教質量和辦園水平。第十八條明確了《管理辦法》施行的時間。

四、《管理辦法》的政策問答

1.城鎮小區配套幼兒園的概念是什么?

答:城鎮小區配套幼兒園是指城鎮進行舊城改造、新建居住區應配套建設的幼兒園。包括商品住宅小區開發和政府投資建設保障性住房(含安置房)中按規劃要求配套建設的幼兒園。

2.旗市區教育部門如何按照旗市、鎮國土空間總體規劃要求,科學編制學前教育專項布局規劃?

答:《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)提出:“相關專項規劃要遵循國土空間總體規劃,不得違背總體規劃強制性內容”。目前,自然資源部正在組織編制《市縣國土空間總體規劃編制指南》,其中的規劃強制性內容包括“教育、衛生、養老、文化體育等公共服務設施布局原則和標準”“居住區中小學、幼兒園覆蓋率”等內容,教育專項布局規劃要按照旗市、鎮國土空間總體規劃確定的以上強制性內容,進一步細化落實強制性要求。

3.旗市區自然資源部門如何根據國家有關規范標準,在旗市區、鎮詳細規劃中明確住宅小區配套幼兒園的建設規模、用地面積等指標?

答:《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)提出:“詳細規劃是對具體地塊用途和開發建設強度等作出的實施性安排;詳細規劃要依據批準的國土空間總體規劃進行編制和修改;詳細規劃由市縣自然資源主管部門組織編制,報同級政府審批”。因此,詳細規劃是國土空間總體規劃的細化和落實,旗市區自然資源部門在組織編制具體地塊的詳細規劃時,應按照國家有關法律、法規和規范標準的要求,測算幼兒園的建設規模、用地面積等指標,納入詳細規劃成果。

4.配套幼兒園建設用地如何按國家有關規定予以保障?

答:根據《中華人民共和國土地管理法》及《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)等法律法規,對符合劃撥用地目錄的非營利性教育設施用地,可以以劃撥方式供應;以營利性為目的或不符合劃撥用地目錄的建設項目,應當采取出讓、租賃等有償方式供應用地。

5.設計單位和施工圖審查單位在城鎮小區配套幼兒園建設環節的主要職責是什么?

答:設計和施工圖審查單位的主要職責是加強城鎮小區配套幼兒園項目設計環節質量。其中,設計單位要嚴格按照工程建設規劃許可和《托兒所、幼兒園建筑設計規范》(JGJ39)等相關標準規范關于城鎮小區配套幼兒園的規劃建設標準和建筑、結構、功能、節能、消防等方面要求進行設計;施工圖審查機構應嚴格按照工程建設規劃許可和相關標準規范要求,加強施工圖設計文件質量把關,確保城鎮小區配套幼兒園項目施工圖設計文件滿足規劃和相關工程建設強制性標準要求。

6.當地教育主管部門是否參與建設單位組織的城鎮小區配套幼兒園工程項目竣工驗收?

答:按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發<內蒙古自治區城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案>的通知》(內政辦發〔2019〕18號)要求,“教育部門要參與配套幼兒園規劃、建設、驗收等關鍵環節,做好幼兒園接收及管理等相關工作”。因此,建設單位在組織相關參建單位進行城鎮小區配套幼兒園工程驗收前,應通知當地負責幼兒園接收及管理工作的教育主管部門參與工程竣工驗收并對幼兒園是否滿足規劃、設計、施工建設、竣工驗收等方面相關要求進行監督和提出意見建議。

7.住房城鄉建設部門如何加強城鎮小區配套幼兒園建設環節監管,預防緩建、縮建、停建、不建、建而不交等問題?

答:住建部門除了加強城鎮小區配套幼兒園設計、施工和竣工驗收等環節監管外,在最終辦理城鎮小區竣工驗收備案手續時應加強對配套幼兒園建設情況的監督把關。對于城鎮小區配套幼兒園存在緩建、縮減、停建、不建和建而不交等問題時,住建主管部門應責令建設單位進行整改,整改到位前,相應城鎮小區項目不予辦理竣工驗收備案手續。

 相關文件:呼倫貝爾市人民政府辦公室關于印發《呼倫貝爾市城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》的通知

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