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011590181/2020-00385
組配分類: 市政府文件
發布機構: 呼倫貝爾市人民政府辦公室 主題分類: 綜合政務 / 通知
名稱: 呼倫貝爾市人民政府關于下達2020年呼倫貝爾市國民經濟和社會發展計劃的通知 文號: 呼政發〔2020〕17號
生成日期: 發布日期: 2020-06-14

呼倫貝爾市人民政府關于下達2020年呼倫貝爾市國民經濟和社會發展計劃的通知

發布時間:2020-06-14 00:00 瀏覽次數: 【字體大小:

各旗市區人民政府,市政府各部門,駐呼倫貝爾有關單位:

《2020年呼倫貝爾市國民經濟和社會發展計劃》已經呼倫貝爾市四屆人大四次會議審議通過,現予下達,請結合實際,認真貫徹實施。

 

                        2020年6月14日

    (此件公開發布)

2020年呼倫貝爾市國民經濟和社會發展計劃

2020年是具有里程碑意義的一年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是脫貧攻堅決戰決勝之年,也是為“十四五”發展謀思路打基礎關鍵之年。當前,我市發展機遇與挑戰并存。從挑戰看,新冠肺炎疫情給全球經濟正常運行帶來重大影響,世界經濟增長持續放緩,高風險與低增長并存,仍然處于深度調整期;我國經濟結構性、體制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影響持續深化,中美貿易摩擦仍將持續,面對的各種困難和風險增多,經濟下行壓力加大;我市作為國家重點生態功能區,以資源型為主導的傳統產業受限,新興產業帶動效應還不明顯,“四多四少”問題制約影響依然較大,面臨著穩增長、轉方式的長期壓力,加快新舊動能轉換、推動高質量發展任務艱巨緊迫。同時,也要看到面臨的有利條件和機遇。新冠肺炎疫情對經濟社會發展沖擊是短期的、總體是可控的,我國發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期沒有變,經濟發展總體向好的基本面沒有變,為應對下行壓力,以財政及貨幣政策為主的逆周期調節政策密集出臺,大幅度增加地方專項債券規模;國家新一輪東北振興、西部大開發戰略深入實施,支持疫情防控和援企穩崗政策措施密集出臺,自治區在“興邊富民”、支持東部地區發展、擴大向北開放、應對疫情等方面的針對性舉措加快實施,為我市轉變發展方式、推進高質量發展提供了堅實的政策資金保障。要辯證看待外部環境和自身條件的新變化,把握全市經濟社會發展轉向高質量發展的階段特征和新要求,在有效應對外部環境深刻變化中搶抓各種機遇,在推進高質量發展中更好地把握主動、贏得先機;要充分發揮發展規劃的戰略導向作用,切實按照新發展理念編制好“十四五”規劃《綱要》,堅定信心決心、正視困難問題、堅持穩字當頭、保持戰略定力,在發展中化解風險,在調結構、轉動能、提質量上持續用力,推動高質量發展行穩致遠。

2020年經濟社會發展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大,十九屆二中、三中、四中全會和總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,全面落實中央經濟工作會議、自治區黨委十屆十一次全會暨經濟工作會議、市委四屆十一次全會暨經濟工作會議精神,統籌疫情防控和經濟社會發展,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以重點項目建設為抓手,堅持以優化營商環境為保障,堅持以改革開放為動力,堅決打贏三大攻堅戰,做好“六穩”工作,落實“六保”任務,著力推動高質量發展,保持經濟運行在合理區間,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,全力開創美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾新局面。

2020年全市國民經濟和社會發展主要預期目標:地區生產總值增長3%左右;限額以上固定資產投資增長5%左右;保障性民生支出穩定增長;城鎮常住居民人均可支配收入增長6%以上;農村牧區常住居民人均可支配收入增長7.5%左右;城鎮新增就業2.3萬人;城鎮登記失業率、城鎮調查失業率、節能減排、安全生產等約束性指標控制在自治區要求范圍內。綠色發展體系主要預期目標:草原綜合植被覆蓋度穩定在70%以上;森林蓄積量穩定在12億立方米以上;污水集中處理率穩定在97%以上;生態環境約束性指標全面完成自治區下達的任務。

實現上述目標,重點要做好以下八個方面工作:

一、堅決打贏三大攻堅戰

統籌抓好各項工作任務,鞏固已有成果,確保三大攻堅戰任務按序時進度全面完成。有效防范化解重大風險。加大對建設投資的財政約束力度,積極拓寬化債資金籌措渠道,完成年度化債任務,“三公經費”等一般性財政支出總體再壓縮10%以上。嚴厲打擊違法違規金融活動。高質量打贏精準脫貧攻堅戰。確保現行標準下貧困人口全部實現脫貧、貧困地區農牧民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。持續抓好“兩不愁三保障”,嚴格落實“四個不摘”要求,打牢穩定脫貧基礎,健全穩定脫貧長效機制。推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,深化京蒙扶貧協作和中央定點幫扶,深入開展“萬企幫萬村”行動。打好藍天碧水凈土保衛戰。加快推進燃煤小鍋爐淘汰、燃煤機組超低排放改造、工業企業無組織排放管理、重點行業揮發性有機物治理等任務。加強城鎮水源地規范化建設,切實保障供水安全。全面完成重點行業企業用地調查和土壤監測工作,加強農業面源污染和重金屬行業污染防控,積極推動垃圾分類和資源化利用。

二、加大生態文明建設力度

加快創建國家生態文明建設示范市,統籌山水林田湖草系統治理,切實解決突出的生態環境問題。持續完善生態文明制度體系。探索制定生態環境損害賠償、資源有償使用和生態補償制度,開展自然資源資產負債表試點工作。嚴格落實“三區三線”管控要求,高標準編制完成《呼倫貝爾市國土空間總體規劃(2019-2035年)》。推動河湖水域岸線保護與利用規劃編制,加強河道采砂管理,逐步建立河湖管理保護責任體系。全面加強生態系統保護建設。實施禁牧1687萬畝、草畜平衡8671萬畝。保持嚴厲打擊毀林毀草行為高壓態勢,堅持科學造林,發揮好天保工程、森林生態效益補償等重點生態工程作用。實施已墾林地草原還林還草工程,加快草原生態修復試點和大興安嶺及周邊退耕還林還草試點建設。加強新巴爾虎黃羊自然保護區管理,打開黃羊等野生動物自由遷徙通道。持續推進呼倫湖生態環境綜合治理,全面完成二期治理工程和再生水回用工程建設任務,構建起綜合治理的長效機制。嚴格實施生態環境管控。加快推進中央環保督察及“回頭看”問題整改。積極探索可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,初步實現中心城區垃圾分類減量化、資源化、無害化目標。加強水源地保護,保障廣大群眾用水質量和用水安全。

三、加快推動產業轉型升級

著力優化產業結構,推動產業鏈向下游延伸,價值鏈向中高端攀升。優化提升傳統產業。大力發展生態農畜林產業,加快推動現代農牧業產業園、嶺東綠色有機食品加工產業園建設,實施好伊利高端液態奶、塞尚雀巢奶酪生產線等一批農畜林產品加工項目。積極推動資源型產業向精深加工延伸,加快推動誠誠礦業、榮達礦業技改項目。提高煤炭就地轉化效率,力爭開工建設牙克石、扎蘭屯熱電聯產項目。做好園區規劃修編,加大基礎設施投入,支持園區創新平臺建設和園區管理體制機制創新,推動園區高質量發展。培育壯大新興產業。積極引進大數據云計算、新能源、生物科技、蒙中醫藥等符合我市實際的戰略性新興產業,加快建設齊魯制藥、阜豐50萬噸氨基酸、九洲能源光伏發電、堉豐生物質發電、臨空產業園、海國華創大數據中心等新興產業項目。大力發展寒地冰雪經濟,加快提升冰雪體育運動、冰雪文化旅游、工業品耐冷性測試的規模和水平,有序推進冰雪裝備制造、冰雪人才教育培訓等產業,辦好寒地冰雪經濟論壇,推進通用航空測試基地前期工作,著力抓好國家高寒機動車質量監督檢驗中心、智能網聯汽車測試基地、冰雪運動裝備制造產業園、陳旗和新左旗汽車冰雪試駕等項目。做好電商產業園選址前期工作,加快建設呼倫貝爾國際會展中心、萬達廣場、呼倫貝爾汽車產業園等項目。加快提升旅游業發展質量。全力創建國家生態旅游示范區、國家旅游度假區。全面提升草原森林旅游列車運營水平,抓好呼倫貝爾大草原(莫日格勒河)景區晉升國家5A級景區、興安嶺螺旋展線蒸汽時代火車文旅專線等重點旅游項目。以“十四冬”為契機,大力推進冰雪文化旅游產業發展,著力抓好海拉爾-牙克石-扎蘭屯等四條冰雪文化旅游精品線路,加快發展冬季旅游。著力增加消費供給,引導擴大消費需求,促進消費市場加快恢復。

四、深入實施鄉村振興戰略

堅持以農牧業供給側結構性改革為主線,持續優化農牧業布局,著力構建現代農牧業產業體系。推動農牧業高質量發展。大豆種植面積穩定在1000萬畝以上,玉米種植面積穩定在500萬畝以上,大力推動黑土地保護與利用、高標準農田項目和馬鈴薯科技產業園國家良種繁育基地建設。加快畜牧業標準化生產基地建設,牧業年度牲畜存欄穩定在1000萬頭只以上,大力提升良種繁育能力,抓好天佑牧業標準化種豬繁育、莫旗標準化生豬養殖基地項目建設。積極推進新右旗牧區現代化試點建設。加快推動奶業振興。優化奶業區域發展布局,推動奶牛規模化養殖場和家庭牧場健康發展,力爭新增奶牛5萬頭。重點抓好阿榮旗乳業產業園、優然牧業二期、賽優牧業、人和牧業奶牛養殖場項目。加快農畜林產品品牌建設。繼續推進呼倫貝爾草原羊肉區域公用品牌建設,完成呼倫貝爾牛奶、草原羊肉等8個地理標志集體商標注冊工作,大力開展呼倫貝爾綠色優質農畜產品推介活動。建立農畜產品質量安全追溯體系,農畜水產品總體合格率穩定在98%以上。抓好農村牧區人居環境整治。持續推進人居環境“十縣百鄉千村”示范行動,農村牧區衛生廁所普及率達到40%以上,秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達到80%、75%以上,90%的村莊生活垃圾得到治理。

五、狠抓投資和項目建設

持續深化“項目建設推進年”成果,圍繞推進高質量發展擴大有效投資,補齊基礎設施短板。計劃實施市級重點項目229個,總投資991億元,年度計劃投資313億元。全力抓好重點領域投資。基礎設施領域計劃實施重點項目86個,年度計劃投資112.4億元;生態環保領域計劃實施重點項目24個,年度計劃投資19.7億元;社會民生領域計劃實施重點項目47個,年度計劃投資48.1億元;脫貧攻堅領域計劃實施重點項目2個,年度計劃投資9.4億元;農牧業領域計劃實施重點項目11個,年度計劃投資23.5億元;產業發展領域計劃實施重點項目38個,年度計劃投資48.3億元;物流領域計劃實施重點項目5個,年度計劃投資2.9億元;房地產領域計劃實施重點項目16個,年度計劃投資49.3億元。加快補齊基礎設施短板。鐵路方面,積極推動齊海滿客運專線列入國家“十四五”鐵路建設規劃,加快開展海拉爾-伊敏-伊爾施鐵路升級改造項目前期工作。公路方面,加快建設海拉爾-滿洲里高速公路等3個續建項目和騰克-甘河農場一級公路等5個新建項目,有序推進農村牧區林區公路建設。機場方面,積極開展海拉爾機場機庫項目前期工作,加快推動室韋、柴河通用機場選址工作,推動滿歸通用機場投入使用。水利方面,加快建設甘河等主要支流治理、農村牧區飲水安全鞏固提升和農村牧區水利工程。市政方面,加快建設中心城區黑羊站水廠水源地改擴建保護工程,啟動建設中心城區輸水管線和應急水源工程。電網方面,開工建設滿洲里500千伏輸變電、滿洲里500千伏變電站220千伏送出工程。管網方面,加快推動中俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線工程。落實好穩投資長效機制。用足用好國家各項政策,做大做強政府投融資平臺,積極爭取各類投資基金和債券資金。全面推行領導包聯、專人專班、掛圖作戰、統籌調度、績效考評等工作機制,著力解決好項目建設中土地、資金等前期要素保障,確保項目如期落地開工。加強項目謀劃儲備,圍繞產業轉型、公共服務、生態環保、科技創新、基礎設施等領域,不斷充實完善“三級三類”項目庫。全年重點項目開復工率達到90%以上。

六、全力提升營商環境

全面落實《優化營商環境條例》,有效對接微觀主體需求,不斷激發企業和企業家創新創業活力。加大項目審批攻堅力度。深化“放管服”改革,推動“一網一門一次”“證照分離”改革,落實集中審批、并聯審批、審批代辦制,建立重點項目“專人專班”“一對一”幫辦和“點對點”服務機制,不動產登記時間壓減至5個工作日以內,進一步提高審批效率和政務服務水平。促進民營經濟高質量發展。落實好我市《貫徹自治區人民政府關于支持防控疫情重點保障企業和受疫情影響生產經營困難中小企業健康發展政策措施的任務舉措》《關于應對新冠肺炎疫情影響支持中小微企業的政策舉措》《促進民營經濟高質量發展若干措施》等政策措施,全面落實市場準入負面清單制度,優化民營經濟發展環境。加大對民間投資支持力度,完善向民間資本推介項目長效機制,激發民間投資活力。鞏固和拓展減稅降費成效,進一步清理涉企收費。深入開展營商環境評價。抓好2019年營商環境評價結果應用,建立政府部門間、政府與企業間的協調協商機制,切實研究解決好制約民營企業發展的難點問題。配合做好2020年國家統一開展的地級及以上城市營商環境評價工作,打造市場化、法治化、國際化的營商環境。推進重點領域失信突出問題治理工作,構建以信用為基礎的新型監管機制。

七、全面深化改革擴大開放

  加快推動重點領域和關鍵環節改革落地見效,以開放促改革,以開放促發展。深入實施創新驅動戰略。大力實施“科技興市”行動,全面落實廳市會商和院地合作制度,啟動智慧農牧業、數字農牧業等項目建設,探索構建科學有效的科技成果轉化機制,提高科技成果轉化水平。加快建設農業科技園區及特色科技產業化基地,加大高新技術企業培育力度,激發區域自主創新能力。加快推動重點領域改革。深化農村牧區集體產權制度改革,落實農村牧區承包地“三權”分置制度,做好農墾集團剝離辦社會職能改革和地方國有林場改革后續工作。推進財稅體制改革,完善基本公共服務領域市與旗市區共同財政事權和支出責任劃分。加強國資國企監管和績效考核力度,推動國有企業提質增效。不斷提升開放水平。加快發揮中俄蒙合作先導區、開發開放試驗區等平臺作用,打造“海赤喬”次區域國際合作金三角,加快呼倫貝爾經濟技術開發區木材進口加工基地建設。舉辦海拉爾第十六屆中俄蒙經貿展洽會,持續跟進北京、上海等推介會簽約項目,繼續辦好綠色發展大會。打造呼興生態經濟協同發展區,加強與東部盟市和東北地區協作。

八、加強保障和改善民生

加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,著力解決好全面建成小康社會突出問題和薄弱環節。保持就業總體穩定。全年城鎮就業2.3萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。統籌推進高校畢業生、農牧民、就業困難人員等重點群體就業,加強對零就業家庭的幫扶力度。支持創業園、創業載體建設,抓好創業帶動就業工作,加大職業技能培訓力度,加強高技能人才和鄉土人才隊伍建設。切實加強社會保障工作。建立健全最低生活保障、失業保險標準等與物價上漲掛鉤的聯動機制。做好異地就醫備案、城鄉醫保參保繳費、醫療救助等工作。加大城市困難群眾住房保障力度,推動城鎮老舊小區改造,解決好房地產歷史遺留問題。統籌發展社會事業。落實教育優先發展戰略,深化新時代教師隊伍建設改革實施意見,啟動義務教育優質均衡縣創建工程,推動全市普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。加快推進呼倫貝爾職業技術學院南區、呼倫貝爾學院美術樓、桃李中學、扎蘭屯職業學院、呼倫貝爾學院實驗實訓中心、海一中、市體校和少年宮移址新建等項目盡早開工建設。落實和完善常態化疫情防控舉措,堅決防控新冠肺炎、鼠疫等重大傳染性疫病。構建疾病預防控制體系,謀劃呼倫貝爾市傳染病院、呼倫貝爾疾控中心嶺東分中心項目,提升呼倫貝爾市疾控中心實驗室能力。持續深化醫藥衛生體制改革,加強基層醫療衛生服務和全科醫生隊伍建設,提升養老機構醫療服務覆蓋率,推進居家養老模式。建立物資儲備聯動管理機制,加快市級物資儲備庫建設。辦好第十四屆全國冬季運動會,積極推動成立內蒙古冰雪運動專業學校,打造冰雪運動名城。扎實推進民族團結進步事業,推動軍民融合、國防動員、紅十字等事業發展,統籌加強安全生產、糧食安全、食品藥品監管、自然災害防治等工作,全力防范化解重大安全風險,持續推動掃黑除惡專項斗爭走向深入,鞏固全市和諧穩定大局。

相關解讀:2020年呼倫貝爾市國民經濟和社會發展計劃(圖文解讀)

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