2006年政府工作報告

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2006年政府工作報告

———2006年2月26日在呼倫貝爾市第一屆人民代表大會第六次會議上

呼倫貝爾市人民政府市長    曹征海

各位代表:

現在,我代表呼倫貝爾市人民政府向大會作報告,請連同《呼倫貝爾市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請呼倫貝爾市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、“十五”時期和2005年經濟社會發展回顧

“十五”時期,是呼倫貝爾市經濟擺脫困境、夯實基礎、謀求突破和各項社會事業快速發展的五年。五年來,全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,解放思想,搶抓機遇,開拓創新,真抓實干,成功地戰勝了洪澇、干旱、“非典”、“禽流感”等多種重大自然災害,完成了撤盟設市的重大體制轉變,鞏固了民族團結、邊疆穩定、社會和諧的良好局面,圓滿完成了“十五”計劃確定的各項奮斗目標。

(一)綜合經濟實力明顯增強

五年來,全市上下始終堅持以經濟建設為中心,以結構調整為主線,以建設“三大基地”、“七大產業集群”為目標,搶抓綜合機遇,狠抓項目建設,綜合經濟實力明顯增強。全市地區生產總值中一、二、三次產業比例由2000年的33.6∶20.2∶46.2調整為2005年的28.0∶28.6∶43.4。全市地區生產總值由157億元增加到319.2億元,比2000年增長1倍,年均增長15.2%;人均生產總值達到11717元(折合1446美元),比2000年增長1倍,年均增長15.1%;財政收入達到35.72億元,比2000年增長1.3倍,年均增長17.8%,財政總支出達到61.12億元,比2000年增長2.7倍,年均增長22.34%;固定資產投資累計完成555.9億元,超過前九個五年計劃的投資總和,年均增長33.8%。具有我市特色和比較優勢的能源重化工業、畜牧業、旅游業拉動三次產業快速增長的產業發展格局初步形成。

(二)改革和開放進一步深入

在改革上,進一步加大了企業改制重組、優化整合力度,推進了煤炭、農墾、鐵路、地方林業等國有大企業剝離辦社會工作;農村牧區各項改革穩步實施,在全市范圍內全部免除了農牧業稅,農村金融體制改革、糧食流通體制改革邁出了新步伐;行政管理體制改革成效顯著,行政審批事項由615項減少到184項,精簡比例達到70%,進駐行政審批服務中心的辦理事項達到100%。在開放上,狠抓了招商引資工作,神華集團、魯能集團、中集集團、瑞士雀巢、香港嘉里等一批國內外知名的大企業、大集團入駐我市,企業的市場競爭力和發展活力明顯增強。五年累計引進市外(國內)資金265億元,是“九五”時期的9.8倍。與俄蒙經貿合作轉型升級,境外資源開發、境內加工成效明顯,魯能、新鑫、大慶油田公司等企業取得俄蒙資源開發權,滿洲里進口產品加工規模快速擴大。

(三)基礎設施條件進一步改善

生態建設方面,以構筑祖國北疆生態安全屏障和增強可持續發展能力為目標,加大了生態環境保護和治理力度,實施了草原保護與建設、防沙治沙、退耕還林還草、天然林保護、生態公益林保護等重點工程,累計投入生態建設資金15億元,生態環境得到進一步改善;水利建設累計爭取國家投資59.4億元,建成了尼爾基大型水利樞紐工程。交通建設方面,五年公路建設總投資完成76億元,是“九五”期間投資總額的6倍,修建及改建公路里程2908公里,實現了旗市全部通油路;開工建設了伊敏———伊爾施鐵路,開通了滿洲里機場,實施了海拉爾機場改擴建工程。城市建設方面,各旗市區所在地城鎮面貌得到較大改善,涌現出了一批各具特色的小城鎮;啟動了一大批城鎮給排水、垃圾處理、供熱供氣、出口路改造等基礎設施建設項目;基本實現了市域范圍內電網統一,進一步完善了通信基礎設施。加快了信息化步伐,呼倫貝爾門戶網站等政務網站建設得到加強,網上政務事務公開、打造“網上陽光政府”取得良好效果,地稅、工商基礎信息共享互聯互通試點工程取得初步成效。

(四)城鄉人民生活水平穩步提高

全市城鎮居民人均可支配收入達到8228元,比2000年增長75.8%,年均增長12.0%;農牧民人均純收入達到3202元,比2000年增長46.1%,年均增長7.9%。城鄉居民儲蓄存款余額達到228.9億元,比2000年增長77.7%,年均增長12.2%,社會消費品零售總額達到108.12億元,比2000年增長95.0%,年均增長14.3%。城鄉居民消費結構發生顯著變化,教育、衛生、文化消費支出大幅度增長。就業再就業工作進一步加強,累計實現就業16.8萬人,下崗失業人員再就業9.6萬人,失業率控制在4.7%以內。社會保障體系不斷完善,建立健全了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活保障制度,社會保險覆蓋面和保障水平不斷提高;社會福利和困難群體救助工作得到加強,農村牧區貧困人口大幅度減少,累計解決了62萬貧困人口的溫飽問題。

(五)各項社會事業和民主法制建設得到加強

深入實施科教興市戰略,科技成果向現實生產力轉化進程加快。普及九年義務教育取得突出成就,教育基礎設施和教學條件不斷改善;中等職業教育資源配置得到優化,辦學規模進一步擴大;高等教育結構調整、資源重組工作進展順利,呼倫貝爾學院完成了與七所院校的合并,成功晉升為本科院校;民族教育辦學條件得到改善,“兩主一公”的民族教育模式基本實現。

醫療衛生條件進一步改善,初步建立起了重大疫情等突發公共衛生事件應急機制。人口繼續保持較低增長速度,低生育水平得以穩定。民族文化大市建設取得積極進展,廣播電視、新聞出版、文學藝術和社會科學事業繁榮活躍。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展,公民道德素質明顯提高。堅持依法治市,積極推進政府職能轉變,提高了決策民主化、科學化水平。全市各級政府認真執行人民代表大會及其常委會的各項決議,主動接受人大法律監督、政協民主監督和人民群眾社會監督。審計監督力度進一步加大,廉政建設和反腐敗斗爭不斷加強。健全了群眾來信來訪工作機制,妥善處理群眾反映強烈的突出問題和群體性上訪事件。普法教育廣泛開展,社會治安綜合治理工作得到加強,嚴厲打擊各種刑事犯罪專項斗爭成效顯著,維護了社會穩定。僑務和對臺工作取得新的進展。國防教育和國防后備力量建設得到加強,軍警民共建和“雙擁”工作深入開展,榮獲全國“雙擁”模范城稱號。黨的民族、宗教政策進一步落實,民族團結、社會穩定、邊疆安寧的局面得到鞏固和加強。

各位代表,2005年是“十五”的最后一年。全市上下堅持以科學發展觀為指導,以改革開放為動力,以項目建設為重點,經濟建設和社會事業走上了又快又好發展的軌道。一是經濟發展速度和質量同步提高,經濟總量邁上新臺階。地區生產總值增速達到22%,連續兩年保持兩位數2字頭增長,增速排在全區第五位,在東四盟市排在第一位。財政收入比上年增加8.04億元,比年初預算超收2.5億元;增速達到29%,比地區生產總值增速高出7個百分點;財政收入占地區生產總值比重達到11.2%,比上年提高0.6個百分點。二是工業化進程加快,農牧業結構調整取得新進展。全部工業增加值達到69.64億元,增長33.2%;工業增加值占地區生產總值比重達到21.8%,比上年提高1.7個百分點;能源重化工業、農畜產品加工業、進出口產品加工業已成為經濟發展的主要支撐力量。全市牧業年度牲畜總量達到1482.4萬頭只,其中農區牲畜總量達到876.9萬頭(只),占全市牲畜總量的59.2%,比上年提高8.4個百分點;糧食產量達到55.6億斤,其中玉米產量達到15.4億斤,“為養而種”正在成為廣大農民的自覺行動。三是項目建設決戰年成效顯著,經濟發展的后勁明顯增強。通過招商引資的強力拉動,全社會固定資產投資完成192.6億元,比上年增加56.85億元,其中地方城鎮固定資產投資完成175.1億元,比上年增長48.2%;全年完成投資超億元的項目25項。建成投產了海拉爾熱電2×5萬千瓦、寶日希勒千萬噸煤礦改造及快速裝車系統、中集集裝箱板、尼爾基水利樞紐工程、牙克石———海拉爾一級公路、天驕生態園等一批重點項目。開工建設了伊敏二期2×60萬千瓦、雀巢日處理700噸乳制品、海農集團30萬噸油菜籽加工、海拉爾機場候機樓、海———滿一級公路、滿洲里香格里拉酒店、海拉爾華聯商廈等一批重點項目。同時,一大批電力、煤化工、冶金、農畜產品加工、旅游、商貿、交通、城建等重大項目具備了開工條件。四是對外開放邁出新步伐,深化改革取得新進展。緊緊抓住對俄蒙開放升級和東北振興的機遇,全面擴大了對外開放。與東北合作有了新進展,我市被列入國家振興東北等老工業基地規劃范圍,2005年引進的項目,來自東北的占一半以上。與長三角、珠三角、環渤海等地區合作得到加強,地區間、企業間的聯系進一步加深,尋求在我市投資合作者逐步增加。全市進出口總額完成16億美元,增長15.4%;口岸過貨量達到1764萬噸,增長25.2%。開發利用俄蒙資源取得明顯進展,對俄羅斯別列佐夫鐵礦開發、森林開發、木材加工和對蒙古國鉛鋅礦開發、石油開發等項目順利實施。滿洲里進口木材加工園區快速發展壯大,年木材加工能力達到了300萬立方米。農墾系統“雙退出”工作平穩完成,農墾集團朝著現代企業制度邁出了重要一步,恩和牧場實行了屬地管理。神華集團重組寶日希勒煤業公司,建設大型煤電油化基地,增強了國有企業經濟實力和發展活力。金融體制改革穩步推進,金融機構對地方經濟發展支持力度不斷加大,中小企業融資難、貸款難問題得到有效緩解。稅費改革進一步深入,阿榮旗鄉鎮機構改革試點工作順利完成,為在全市推開積累了經驗。五是人民群眾得到更多實惠,各項社會事業全面發展。城鎮居民生活水平進一步提高,城鎮居民人均可支配收入比上年增長15.1%,增速在東四盟市排在第一位;城鎮居民最低生活保障人均月補差標準達到63.7元,比上年增加10.1元,兌現了政府年初作出的承諾;新增就業32755人,其中下崗再就業18176人,“4050”人員再就業4330人,解決零就業家庭一人就業問題成效突出,全市登記在冊的2032戶零就業家庭中有2449名成員實現就業,全市城鎮登記失業率控制在4.36%以內。農牧民增收渠道進一步拓寬,全部減免農業稅使廣大農牧民直接受益1.7億元;政府支農支牧力度繼續加大,支持“三農三牧”資金達到51880萬元,比上年增加8731萬元,增長20.2%;農牧民人均純收入比上年增長19.4%,增速在全區排第二位,在東四盟市排第一位。科技、教育、文化、體育、醫療衛生、人口計劃生育、廣播電視、新聞出版等事業獲得長足進步。安全生產工作得到加強,全年沒有發生特大安全生產事故,受到自治區黨委、政府的表彰。扎實開展了“信訪攻堅年”活動,解決了一大批信訪老大難問題,涉法案件、城市拆遷、農村牧區土地草場糾紛等信訪問題明顯減少。清理拖欠工程款力度加大,全年清理拖欠工程款5.1億元,其中清理政府拖欠工程款3.4億元。順利完成了呼倫貝爾市一屆人大五次會議確定的各項奮斗目標,為“十五”計劃畫上了圓滿句號。

五年來,我們在實踐和發展中,積累了許多寶貴經驗。主要是:堅持重點突破為前提,進一步明晰了發展思路,解放思想,搶抓機遇,全力推進工業強市戰略,加快工業化、農牧業產業化、城鎮化進程,有力促進了各產業快速協調發展;堅持改革開放為動力,以改革開放牽動經濟工作全局,不斷優化經濟發展環境,引進大企業,建設大基地,大范圍、寬領域配置生產要素,不斷提高經濟運行質量;堅持生態立市為基礎,始終堅持絕不以犧牲環境換取發展的思想,使經濟發展與資源、環境相協調;堅持改善民生為目標,努力提高各族人民群眾的生活水平,使人民群眾共享經濟發展的成果;堅持轉變作風為保障,抓住各級領導班子和領導干部隊伍建設這一關鍵,強力推進以經濟建設為中心的各項工作任務的落實。

各位代表,“十五”成就的取得,特別是2005年各項工作成績的取得,是自治區黨委、政府和市委正確領導、科學決策的結果,是四大班子精誠團結、共同努力的結果,是全市各級干部群眾攻堅克難、真抓實干的結果,是社會各界大力支持、團結奮斗的結果。在這里,我代表市人民政府,向在各個領域和崗位上辛勤工作的全市各族干部群眾,向曾經為呼倫貝爾建設和發展做出貢獻的老領導、老同志,向在呼倫貝爾投資創業的國內外企業家們,向關心和支持呼倫貝爾建設與發展的各界朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

過去五年取得的成就是巨大的,經驗是可貴的,為我市“十一五”時期實現又快又好發展奠定了堅實基礎。但也必須清醒地看到經濟社會發展中存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現在:生產力不發達,經濟發展速度相對滯后,產業結構不盡合理,傳統產業多,現代產業少,尤其是農牧業基礎設施薄弱,靠天吃飯的狀況沒有從根本上扭轉,農牧民增收困難;區域經濟發展不平衡,旗市區間發展的速度和質量差異較大,經濟一體化進程亟待快速推進,森工、煤炭、農墾等大企業的改革發展有待進一步深化;經濟發展的外向度偏低,對外開放程度與對外開放優勢不相稱,兩種資源、兩個市場綜合開發利用水平不高;產業集群化發展不夠,產業鏈條不長,自主創新能力較弱,產業技術水平較低,經濟增長方式比較粗放。同時,需要說明的是:由于地區生產總值統計方法和基數調整,我市未能完成2005年地區生產總值330億元的目標;由于受國家宏觀調控和核準程序影響,部分原定開工的項目推遲到今年。解決這些困難與問題,根本出路在于加快發展。發展滯后是我市面臨的最為緊迫、最為重要的問題,在科學發展中崛起,是自治區對我們的明確要求,也是全市人民的迫切愿望,更是本屆政府和各級干部肩負的歷史責任。

二、“十一五”時期的奮斗目標和主要任務

“十一五”時期,是我市全面落實科學發展觀、推進新型工業化進程、實現富民強市興邊的關鍵時期。按照把我市建設成為東北乃至全國重要的能源戰略高地、綠色食品基地、休閑旅游勝地、北疆開放龍頭、自然生態屏障、平安和諧家園的總體發展定位,“十一五”時期全市經濟社會發展的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統攬全局,以富民強市興邊和全面建設小康社會為目標,以改革開放為動力,以生態立市、工業強市、旅貿活市、科教興市、文化名市為發展模式,抓住綜合戰略機遇,強力推進工業化、農牧業產業化、城鎮化進程,大力發展循環經濟,促進經濟增長方式轉變,優化產業結構,加快建設“三大基地”,積極構筑“七大產業集群”,構建和諧社會,努力推進經濟社會可持續、高質量、跨越式發展,為實現呼倫貝爾在科學發展中崛起奠定堅實基礎。“十一五”時期全市經濟社會發展主要目標是:地區生產總值年均增長20%,達到800億元;人均生產總值年均增長19.1%,達到3470美元;固定資產投資年均增長25%,達到595億元;工業增加值年均增長35%,達到312億元,財政收入年均增長22.9%,達到100億元;城鎮居民人均可支配收入年均增長13%,達到15200元;農牧民人均純收入年均增長10.4%,達到5250元。生態環境質量整體好轉,循環經濟發展初見成效,資源利用率顯著提高,單位生產總值能耗比“十五”末降低10%。經濟結構和產業結構更加合理,工業化水平、城鎮化水平、農牧業產業化水平、經濟外向度有較大幅度提高。各類教育繼續發展,就業形勢比較穩定,社會保障體系比較健全,農村牧區面貌明顯改善,民主法制建設和精神文明建設取得新進展,社會更加和諧。

實現上述目標,機遇和挑戰并存。我們必須緊緊抓住西部大開發深入實施、東北振興加快推進、北疆開放戰略升級、東部盟市加快發展、民族地區備受重視等綜合機遇,立足于資源、區位、產業等比較優勢,按照科學發展觀的要求,轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量,增強競爭優勢。在具體工作中要把握好以下原則:必須堅持快速發展的原則,按照“十一五”發展規劃和目前已經凸顯的發展態勢,一些重點工業項目在“十一五”期間將陸續建成投產,帶動經濟總量實現成倍增長或者幾倍增長都是可能的,快速增長將成為“十一五”時期呼倫貝爾經濟發展的一個重要標志;必須堅持理性發展的原則,經過幾年來的不斷探索,呼倫貝爾的發展目標和思路以及發展措施已經非常清晰,“重點突出、有進有退”的理性發展道路已經成為全市上下的共識;必須堅持協調發展的原則,呼倫貝爾作為資源大市,在加快發展的過程中,要保證經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調,最現實、最基本的任務是要切實轉變經濟增長方式,提高經濟增長的質量和效益,努力實現速度與結構、質量、效益相統一,經濟發展和人口、資源、環境相協調,保持和增強發展的可持續性;必須堅持全面發展的原則,以經濟建設為中心,全面推進經濟、政治、文化和社會建設,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,讓發展的成果惠及全市人民;必須堅持共同發展的原則,緊緊抓住國家更加重視少數民族和民族地區發展的機遇,切實解決好少數民族和自治旗、民族鄉的發展問題,解決好農區、牧區、林區、墾區、礦區共同發展問題,實現不同人群的共同發展。“十一五”期間,我們要重點做好以下工作。

(一)圍繞建設經濟強市,全力推動優勢特色產業發展壯大

依靠能源重化工業突破,加快推進工業化進程。依托資源稟賦和產業基礎,以重點項目建設為切入點,做大做強優勢特色產業。重點發展煤炭、電力、化工、冶金、綠色農畜產品加工、進出口產品加工等優勢產業,積極培育新型建材、生物制藥等特色產業。堅持實施產業集聚戰略,大力發展園區經濟和基地經濟,建設形成伊敏、大雁、寶日希勒、扎賚諾爾等能源重化工業基地。加強地質勘查工作,盡快摸清家底,為發展能源重化工業提供資源保障。進一步完善土地、礦業權市場體系,提升市場對資源的配置功能。

依靠農牧業產業化突破,加快推進新農村牧區建設。按照建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村要求,堅持“工業反哺農牧業、城市支持農村牧區”的發展思路,堅持“多予、少取、放活”的方針,合理制定發展規劃,加強分類指導,抓好試點示范,增強工業對農牧林業發展的帶動作用,提高農牧民和林區群眾的持續增收能力,加快農牧林區基礎設施建設和各項社會事業發展,努力改變農牧林區的落后面貌。

依靠旅游業突破,加快推進第三產業快速發展。重點加強區域旅游通道、重點旅游景區基礎設施建設,構建旅游產業集群,全面提升旅游業的產業素質和競爭力。加快商貿流通、運輸郵政、餐飲等傳統服務業的提升改造力度,提高市場化、產業化、規模化水平。加快發展金融、信息、會展、房地產和社區、物流等現代服務業。

(二)圍繞增強經濟社會發展活力,全面深化改革和擴大開放

推進體制機制創新。適應經濟體制和經濟增長方式根本性轉變的要求,加快煤炭、森工、農墾、市屬林業六局等國有大企業改革步伐,抓好主輔分離、輔業改制和分流安置富余人員工作,培育產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學、主業突出、具有競爭優勢的大型企業集團。堅持長期穩定家庭承包經營制度,進一步完善土地、草牧場使用權流轉制度。科學整合鄉鎮資源,大力推進鄉鎮機構改革。深化投資管理體制和財政管理體制改革,清理整頓不合理收費,實施“收費陽光工程”。完善價格監測和預警制度,創新價格與收費監管方式,規范市場價格秩序。積極穩妥地深化事業單位改革,推進政事分開、管辦分開和多元投入。放寬市場準入,加大政策和資金扶持力度,建立和完善中小企業擔保體系,營造適宜非公有制經濟成長的發展氛圍。

努力擴大對外開放。實施中俄蒙毗鄰地區“大金三角”戰略,加快與俄蒙經濟技術合作步伐,推進境外資源過埠轉化和開發利用,帶動口岸經濟實現快速發展。力爭“十一五”末,全市進出口總額達到32億美元,口岸通關能力達到6700萬噸、1200萬人次。積極參與東北振興,借力加快發展。主動承接環渤海經濟圈、長三角、珠三角等經濟發達地區產業轉移,千方百計促進資金、技術、人才等生產要素向我市匯聚。“十一五”期間,全市引進市外(國內)資金累計達到1200億元以上,實際利用外資累計達到1.3億美元以上。

(三)圍繞城鄉統籌發展,著力推進城鎮建設和生態建設

大力提高城鎮化水平。堅持“因地制宜、分類指導、民營主體、特色突出”的原則,培育壯大旗市所在地城鎮主導產業,促進旗市區經濟加快發展。努力把海拉爾建成全市具有較強輻射和聚集功能的區域性核心區,把滿洲里建成國際性綜合口岸城市,把牙克石建成輻射林區的商貿物流和生產生活物資供應中心,把扎蘭屯建成濱洲線上輻射嶺東和黑龍江毗鄰地區的綠色農畜產品加工基地,把各旗市所在地城鎮建成具有較強輻射和帶動能力的經濟中心。完善城鎮功能,高起點做好城鎮發展規劃,高標準推進城鎮建設,高水平抓好城鎮管理。加快推進城鄉戶籍、土地、勞動就業和社會保障制度改革,積極創造有利于農牧林區人口向城鎮轉移的外部環境。

強化生態環境建設。全面推進生態市建設,確定生態立市理念,堅持美麗與發展雙贏,絕不走先發展后治理的彎路。加強污染防治,嚴格控制污染物排放總量,認真執行環境準入制度,改善重點區域、重點流域環境質量。加強生態保護與建設,有效遏制生態惡化趨勢,全面提升呼倫貝爾草原、森林、河湖、濕地的生態功能。加強資源的合理開發和有效保護,積極發展集約化生產,提高資源利用效率和綜合利用水平。發展循環經濟,推行清潔生產和建筑節能工作,努力建設資源節約型社會和環境友好型社會。鞏固生態示范區建設成果,“十一五”期間,50%以上旗市達到全國生態縣標準,海拉爾區爭創國家環保模范城市。

(四)圍繞提高人民生活水平,大力推進各項社會事業發展

努力提高城鄉居民收入。加強就業和再就業工作,努力創造更多就業機會,提高城鎮居民特別是低收入人群的收入水平。加大企業職工增資力度,保證職工工資收入與企業效益和地方財政收入同步增長。積極落實國家有關工資調整政策,適時適度提高機關公務員和事業單位職工工資收入。調整優化農村牧區經濟結構,大力發展農牧業產業化經營,加快發展非農產業,積極推動勞務輸出,促進農牧民拓寬增收渠道,提高農牧民持續穩定增收能力。

加強社會保障體系建設。建立完善城鎮職工基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險、農村牧區養老保險和城市最低生活保障制度,完善農村牧區社會救濟制度,形成健全完善的社會保障體系。加快將非公有制企業、有條件參保的靈活就業人員、進城務工人員納入社會保障覆蓋范圍,基本實現城鎮各類從業人員平等享有社會保障。逐步建立和推行農村牧區最低生活保障和醫療救助制度,構建和完善農村牧區綜合救助體系。加大城鎮和農村牧區弱勢群體的救助力度,不斷提高社會救濟和社會福利的投入。

深入實施科教興市戰略。加快科技攻關、成果轉化和產業化進程,不斷提高全民科技素質和自主創新能力。深化教育體制改革,全面實施素質教育,加快教育結構調整,優化教育資源配置,推動各級各類教育均衡協調發展,不斷滿足廣大人民群眾對各級各類教育的需求。大力發展職業教育,加快培養科技創新及先進制造業、現代服務業和農牧業發展急需的技能型人才。推進人才強市戰略,牢固樹立“人才資源是第一資源”和“關鍵在人才”的理念,不斷完善人才培養引進政策,培養富有創新能力的專業人才,全面實施各項人才工程,加快人才凈流入區建設,形成各類人才競相涌現、各種創造力競相迸發的人才成長創業環境。

統籌發展各項社會事業。積極推進民族文化大市建設,深化文化管理體制改革,加快文化產業化發展步伐,提高廣播電視、新聞出版工作水平。加強人口和計劃生育工作,穩定低生育水平,提高人口素質,改善人口結構。以農村牧區為重點,加快公共衛生體系建設,普及新型農村牧區合作醫療,完善突發公共衛生事件應急機制,加強對重大傳染性疾病的群防群控,深化城鎮醫療衛生體制改革,逐步解決群眾“看病難、看病貴”問題。積極開展全民健身活動,大力發展體育事業,提高體育競技水平和公民的身體素質。

創建安全穩定社會環境。統籌兼顧不同社會利益群體,堅決制止和糾正損害群眾利益行為,維護社會公平。積極預防和妥善處置群體性事件,健全大防控、大調解機制,加大綜合治理力度,建設“安全穩定呼倫貝爾”。加強宗教事務管理,積極引導宗教與社會主義社會相適應。落實安全生產責任制,預防和減少重特大事故發生。

三、2006年經濟和社會發展的主要任務

2006年是實施“十一五”規劃的起步之年,做好今年各項工作,保持經濟社會的良好發展勢頭,確保“十一五”開好局、起好步,對于呼倫貝爾在科學發展中崛起具有重要意義。今年我市經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長20%,達到390億元;城鎮單位固定資產投資增長29.6%,達到227億元;財政收入增長20.1%,達到42.88億元;城鎮居民人均可支配收入增長13%,達到9300元;農牧民人均純收入增長12.4%,達到3600元;城鎮登記失業率控制在4.3%以內,人口自然增長率控制在5.4‰以內。

完成上述目標,必須認真做好以下重點工作。

(一)以推進新型工業化為重點,加速擴張工業經濟的總量

鞏固項目建設決戰年成果,舉全市之力,全力抓好86個投資超2000萬元的重點項目建設,特別是要搞好54個投資超億元的重大項目建設,完成工業投資117億元。重點抓好伊敏二期2×60萬千瓦、深能源2×20萬千瓦、國華風電2×5萬千瓦等續建項目建設,開工建設海拉爾2×20萬千瓦、360萬千瓦招標外送電源、50萬伏直流輸電通道等項目。加快實施寶日希勒1000萬噸露天礦、魯能集團五牧場河東500萬噸煤礦、外送電源點配套煤炭開發等項目建設。支持大慶呼倫貝爾分公司進一步擴大產能,石油產量爭取達到50萬噸以上。開工建設神華寶日希勒180萬噸甲醇、52萬噸丙烯項目,西洋大雁40萬噸甲醇項目,香港金新化工80萬噸尿素、52萬噸合成氨等化工和冶金項目建設。加快雀巢奶粉加工、喜洋洋肉類加工、海農集團油菜籽加工、扎蘭屯玉米酒精、阿榮旗中敖30萬噸燃料乙醇和肉類加工等項目建設。抓好中集集裝箱板二期、興安玖龍二期、聯發進口木材深加工等木材加工項目建設。積極推進企業股權多元化步伐,加快資產重組工作,搞好企業的引資擴張,支持優勢企業做強做大,推進停產、半停產企業盤活資產,努力形成新的增長點。加大對企業技術創新和技術改造的政策支持力度,推動重點行業、重點企業、重點產品的技術改造,努力培育自治區和國家級知名企業、名牌產品。抓好基地和園區規劃設計,合理利用土地等資源,提高單位面積產出效益;加快完善工業園區水、電、路、氣、排污等配套設施,為入駐企業提供良好的發展平臺。加強工業生產調度,及時解決企業在生產經營過程中遇到的運輸、資金、電力等方面的問題,全力保證企業滿負荷生產。

(二)以提高農牧民收入為核心,全力推進新農村牧區建設

優化調整農牧業經濟結構。大力發展農區畜牧業,突出發展奶牛飼養和牛羊育肥業,走種養業以養殖為主、養殖業以乳肉為主的發展道路。力爭畜牧業產值占第一產業的比重達到45%,比2005年提高5個百分點。積極調整種植業產品結構,在穩定糧食生產的基礎上,大力發展優良品種、特色品種,加快發展優質、專用、無公害、綠色和有機食品,糧經飼比例達到79.5∶15.7∶4.8。抓好農牧林業品牌開發,打好“綠色牌”、“特色牌”,提高農牧業比較效益。

大力推進農牧業產業化經營。搞好農畜產品加工業布局調整,扶持重點龍頭企業擴大規模,鼓勵企業引進、開發新產品,提高加工增值水平,農畜產品加工轉化率力爭達到50%。重點扶持雀巢、伊利、光明、三元、洛娃、元盛、淳江、鶴聲等優勢企業做大規模,提高加工深度,延伸產業鏈條,提高產品檔次。鼓勵龍頭企業獨立或聯合發展多種形式的原材料生產基地,大力發展訂單農牧業,引導龍頭企業與農牧民在產業化經營中逐步形成互惠互利、共擔風險、共同發展的聯結機制。積極支持農村牧區各類經濟合作組織發展,提高農牧民的組織化程度。

認真落實各項惠農支農政策。落實各項補貼政策,鞏固稅費改革成果,堅決遏制各種亂收費、亂攤派、亂罰款,防止農牧民負擔反彈。建立健全質量標準體系,加強質量安全檢測監督,保證農畜產品質量安全。加強動植物疫病防控體系建設,高度重視禽流感、口蹄疫等疫病的防控工作,防疫密度要達到100%。繼續抓好科學種養適用技術的推廣,搞好農牧民技術培訓,努力轉變落后的農牧業生產經營方式。積極發展勞務經濟,鼓勵和引導農牧民開展勞務輸出,增加勞務收入。

加強農村牧區公共服務體系建設。切實抓住國家加大對農村牧區公共服務體系建設投入的大好機遇,全面加強農牧業基礎設施建設,著力改變農牧業生產條件落后的現狀,提高農牧業生產的現代化水平。切實加強農村牧區文化、教育、衛生、社會保障工作,提高農牧民的生活質量。

抓好新農村牧區建設規劃和試點工作。按照中央建設社會主義新農村的總體要求,以“發展新產業、建設新民居、創建新機制、培養新農牧民、塑造新風貌、建好村嘎查班子”為工作重點,認真抓好新農村牧區建設總體規劃和調研試點工作,為全市推進新農村牧區建設積累經驗。

(三)以擴大消費需求為導向,積極推進第三產業快速發展

認真落實自治區和我市扶持第三產業發展的優惠政策,加快第三產業開放步伐,大力發展旅游休閑、商業貿易、房地產開發等生活型服務業和現代物流、金融保險、研發咨詢等生產型服務業,加快交通、通訊、教育、文化、體育等社會事業市場化運作進程,促進社會消費多元化,依靠服務業拓展鼓勵消費增長。尤其要進一步精心培育發展旅游業。依托草原、森林、河湖、冰雪、口岸、歷史、民俗等優勢旅游資源,推進八大類、26個重點旅游招商項目建設,精心策劃和推出旅游線路和旅游產品,抓好星級酒店、旅游通道建設,著力解決好景區景點老化、旅游產品單一、旅游服務配套設施不完善等問題,打造旅游精品亮點,全面提升旅游產業的整體競爭力。以舉辦各種節慶活動和旅游宣傳促銷為載體,加強與俄蒙、東北、東部盟市以及北京、上海、廣州、哈爾濱等主要客源地旅游企業、新聞媒體的交流與合作,促進旅游市場一體化建設,不斷提高呼倫貝爾旅游知名度。全年旅游業總收入達到51.6億元,增長25%。

(四)以增強宏觀調控能力為切入點,全面做好財稅金融工作。

加強稅收征管,積極培植稅源,挖掘稅費收入潛力,提高財政收入質量,確保財政收入持續快速穩定增長。積極爭取上級財政支持,合理安排本級預算,優化財政支出結構。積極發揮財政調控經濟職能,推動重點區域、重點產業、重點項目加快發展和建設步伐。加快公共財政體系建設,擴大對社會保障、義務教育、公共衛生、農牧民增收、農牧業產業化和農村牧區基礎設施建設的投入。加強社會信用體系建設,建立健全中小企業投資擔保體系。積極開展與國家開發銀行、信托機構和市內金融機構的融資合作,努力拓寬融資渠道。繼續推進農村信用社改革,加快組建農村合作銀行,提高為“三農三牧”服務水平。

(五)以招商引資為突破口,大力提高對外開放水平和檔次

多渠道全方位招商引資。充分發揮優勢資源、優勢產業的積聚效應,全面開放交通、城建、水利、服務貿易、教育、旅游等投資領域,積極優化和推介呼倫貝爾的投資環境,大力吸引外來資金進入我市投資領域。強化政府引導,突出市場運作,創新招商方式,通過專業招商、委托招商、網絡招商、以商引商等多種形式,確定重點地區、重點項目、重點企業,主動上門對接,積極引進大公司、大財團和知名企業入駐我市。建立健全招商引資激勵機制。繼續抓好投資軟環境建設,做到愛商、親商、富商、留商,促其增資擴產,影響和帶動新的投資者;營造政策穩定透明、辦事誠信高效的投資環境,使呼倫貝爾真正成為吸引外來投資的熱土。力爭全年引進市外資金137億元,實際利用外資0.36億美元。

多層次擴大對外經貿合作。發揮毗鄰俄蒙、口岸眾多兩大優勢,以舉辦中俄毗鄰地區“俄羅斯年”啟動儀式、“中俄蒙邊境區域合作論壇”和“中俄礦產資源開發對接會”為契機,搭建與俄蒙交流合作平臺,推進與俄蒙的多領域合作。加快轉變對外貿易增長方式,優化出口商品結構,支持地產品、輕工產品、機電產品出口,鼓勵企業進口木材、礦產、石油等緊缺原材料,積極發展進口產品加工貿易。加快完善“大通關”體系,完善滿洲里互市貿易區、進出口產品加工區,提升黑山頭、室韋、阿日哈沙特、額布都格口岸功能,加快口岸經濟發展,力爭全年口岸過貨量達到2000萬噸。深入實施“走出去”戰略,支持企業到境外投資興業、開發資源、拓展國際市場。積極參與東北振興,在規劃、政策、通道、項目等方面全面對接。主動承接東部沿海發達地區產業轉移,多形式開展與東北地區、沿海地區的戰略合作,發展壯大外向型經濟。

大力發展非公有制經濟。積極營造適宜非公有制經濟發展壯大的良好環境,使非公有制企業經營者在社會上有聲譽、政治上有地位、經濟上有發展。完善和落實推進非公有制經濟發展的相關政策,加大對非公有制經濟的扶持力度,進一步放開經營范圍,并在立項審批、信貸投放等方面與國有經濟實行同等待遇。鼓勵和支持非公有制企業購買、控股、參股、租賃國有或集體企業,實現低成本擴張。要強化政府的引導和服務,搞好宏觀發展規劃,在產業指導、政策咨詢、信息提供等方面,為非公有制經濟發展提供規范的法制環境、良好的信用環境、完善的服務環境。

(六)以完善區域功能為目標,全面加大基礎設施建設力度

搞好交通建設。公路建設完成投資20億元以上,建設公路里程1226公里以上。抓好海拉爾———滿洲里一級公路及子項目、根河———白鹿島、謝爾塔拉———特尼河、大楊樹———古里鄉等公路項目建設。加快實施伊敏———伊爾施、濱洲復線鐵路工程,積極爭取建設地方、合資鐵路。加快民航海拉爾東山機場改(擴)建項目建設,啟動滿洲里機場二期工程。加強口岸基礎設施建設,重點做好室韋、黑山頭口岸鐵路建設前期準備工作。

抓好城鄉建設。全面啟動呼倫貝爾中心城新區建設,抓好城關鎮、中心城鎮給排水、垃圾處理、城鎮道路改造、園林綠化等項目建設,搞好城鄉結合部、出口路、平房區和城中村的改造。抓住國家更加關注社會主義新農村建設、政策資金向農村傾斜的有利時機,加大財政對農村牧區公共設施建設投入的引導,推進農村牧區道路、飲水、電網、通訊等基礎設施建設。加強生態建設。大力實施退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、水土保持治理、生態移民、天保工程和重點公益林保護工程,完成退耕100萬畝、人工造林及封沙育林20萬畝、草原禁牧400萬畝、休牧3600萬畝,嚴禁超載過牧現象發生。加快推進畢拉河口、扎羅木得、紅花爾基水利樞紐工程項目前期工作,做好尼爾基水庫下游灌區規劃,抓好安全飲水、節水灌溉、水土保持生態建設、水庫除險、國際界河護岸等工程建設。

(七)以解決群眾切身利益為根本,加快各項社會事業發展

努力提高人民收入和社會保障水平。進一步落實各項扶持政策,加大勞動密集型產業崗位和公益性崗位的開發力度,加強勞動技能培訓,以解決困難群體就業為重點,切實做好就業和再就業工作,全年實現新增就業2.5萬人。進一步做好養老、失業、醫療、工傷、生育保險和住房公積金擴面征繳工作,提高城市最低生活保障人均月補差標準,啟動農村牧區最低生活保障制度。推進廉租房和經濟適用住房建設,改善城鎮中低收入家庭住房條件。認真貫徹《公務員法》,適當提高公務員工資。加大清理拖欠工程款和農民工工資力度,確保施工企業和農民工的合法權益不受侵犯。

全面推進各項社會事業快速發展。大力推進科技進步,抓好科技創新能力建設,加強科普工作,加快科技示范工程建設,增強科技對經濟和社會發展的支撐能力。加快發展教育事業,不斷加大教育特別是農村牧區義務教育的投入,抓好“兩基”攻堅,整合中等職業教育資源,提高高等教育教學質量。進一步繁榮文化事業,加大文藝精品創作力度,大力發展文化產業,加快培育文化娛樂市場,推動民族文化大市建設。加強信息化基礎建設,整合電子政務資源,不斷推進網上政務事務公開和網上辦事。

推進疾病預防控制、醫療救治和衛生監督體系建設,積極推廣新型農村牧區合作醫療,加強醫療單位服務價格和成本要素的市場檢測和規范管理,加強蒙醫、蒙藥的研究、開發和推廣工作,改善各族群眾的就醫條件。加強食品、藥品和餐飲衛生監管,確保人民群眾身體健康和生命安全。認真落實計劃生育政策,穩定低生育水平。加強廣播電視、新聞出版工作,不斷提高新聞媒體的覆蓋率。積極發展體育事業。依法管理民族宗教事務,重視老齡人口和青少年管理工作。加強精神文明建設,大力弘揚愛國主義和團結奮進、開拓創新、文明誠信、昂揚向上的時代精神,全面提高公民的思想道德素質。深入開展“雙擁”工作,爭創全國“雙擁”模范城兩連冠。進一步做好扶貧、統計、救災、外事、人防、僑務和對外聯絡等工作。

切實維護社會穩定。高度重視人民群眾來信來訪和人民調解工作,認真落實信訪工作領導責任制,關心群眾疾苦,及時化解矛盾糾紛。建立完善群體性事件預警、應急、處置機制,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。以創建“安全穩定呼倫貝爾”為目標,加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和敵對勢力的分裂破壞活動。建立健全國防動員體系,支持國防重點工程建設。認真落實各項安全生產責任和監管措施,切實抓好煤礦、交通、森林草原防火、城鎮消防和高危行業的安全生產,有效遏制重特大事故,確保人民群眾的生命財產安全。

今年,我市要在認真落實自治區政府提出的為人民群眾辦好6件實事的基礎上,積極創造條件,為我市人民群眾再辦6件實事。

一是實施農村牧區飲水安全工程,開工建設鄉鎮自來水工程16處,打機電井21眼,解決3.2萬人、4.15萬頭(只)牲畜飲水安全問題。

二是對貧困家庭寄宿學生發放生活費補助,每生每年補助300元,補助面不低于全市全部農村、牧區寄宿生的40%。實施民族學校少數民族(三少民族、蒙古族、俄羅斯族)貧困家庭住宿生助學金制度,助學金標準為小學生每月60元、中學生每月80元,享受助學金的范圍不低于少數民族住宿生總數的50%。

三是進一步整合牧區中小學資源,將牧區初中由24所調整為17所、小學53所調整為24所,徹底實行“兩主一公”的辦學模式。

四是加強體育基礎設施建設,建設群眾性體育活動場館。開工建設建筑面積為18000平方米的呼倫貝爾市體育館,其它旗市也要加強群眾性體育設施建設。

五是實施城市道路建設改造工程,重點抓好巷道的新建、改造和附屬設施建設,改善居民的出行環境。全市改造90條街巷,總面積60萬平方米,安裝路燈1600盞。

六是繼續開展“藍天工程”建設,進一步解決冬季煤煙大氣污染問題。重點解決海拉爾區煤煙的空氣污染問題,其它旗市也要創造條件,解決冬季煤煙污染問題。

(八)以提高行政效能為中心,全面加強政府自身建設

切實提高行政效能。強化服務意識,切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,全面提高政府為基層、企業、投資者的服務水平。強化效能意識,推進政府權力運行的公開化、規范化和制度化,加強政府各部門之間的分工協作,簡化辦事程序,提高工作效率,樹立一盤棋思想,堅決杜絕推諉扯皮現象發生。

全面推進依法行政。貫徹落實國務院《全面推行依法行政實施綱要》,按照法定權限和程序行使權力,履行法定職責,依法處理社會經濟事務,確保法律法規的正確實施。深化行政執法體制和行政審批制度改革,規范行政執法、行政審批行為。完善監督機制,形成監督合力,加強對行政權力的監督,推進法治政府、責任政府和服務型政府建設。以素質建設、能力建設為重點,認真落實《公務員法》,堅持從嚴治政,健全教育、制度、監督體系,全面提高公務員隊伍素質。

自覺接受各界監督。嚴格執行法律法規,自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,接受市政協的民主監督,加強與各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派代表人士的聯系。認真執行市人大議案決議,辦理好人民代表建議和政協提案。接受新聞輿論和社會公眾監督,重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道,對政府機關及其工作人員的監督。加強重點領域、重點部門和重點資金的審計監督,及時解決和處理審計中發現的問題。辦好市府熱線,認真解決群眾反映的熱點難點問題。

不斷加強作風建設。牢固樹立執政為民思想,把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點,大力弘揚求真務實精神,努力為民多辦實事,當好人民公仆。全面落實黨風廉政建設責任制,深入推進反腐倡廉工作,大力提高政府工作人員的廉潔自律意識,做到自警、自重、自愛;發揚奉獻、清廉、節儉精神,把人民政府建設成為人民滿意、人民信任的政府。

各位代表,呼倫貝爾經濟社會發展正處在加快轉型提升的關鍵時期,實現呼倫貝爾經濟社會又快又好發展,是我們肩負的重大歷史責任。讓我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,緊緊依靠全市各族人民的智慧和力量,牢牢把握發展機遇,開拓進取,艱苦奮斗,扎實工作,為實現全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗!

 

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