2005年政府工作報告

信息來源:市政府辦 發布時間:2014-10-12 00:00 瀏覽: 【字體大小:

2005年政府工作報告

———2005年3月29日在呼倫貝爾市第一屆人民代表大會第五次會議上

呼倫貝爾市人民政府代市長    曹征海

各位代表:

現在,我代表呼倫貝爾市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協各位委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2004年工作回顧

過去的一年,是呼倫貝爾經濟和社會事業全面進步的一年。在自治區黨委和政府的正確領導下,按照市委確定的總體目標和工作思路,市政府團結帶領全市各族人民,全面落實科學發展觀,攻堅克難,真抓實干,取得了國民經濟快速發展和社會事業全面進步的可喜成就。可以說,過去的一年是打基礎、上臺階、積后勁的一年,為全市經濟實現超常規、跨越式發展奠定了堅實的基礎。尤其是在重化工業、農牧業產業化、進出口產品加工、旅游產業化等項目建設上做了大量卓有成效的工作,有力地拉動了當年經濟快速發展,為今后一個時期全市經濟大發展積蓄了力量。

———國民經濟快速增長,經濟運行質量明顯提高。地區生產總值完成261.79億元,增長25.0%。其中,第一產業增長42.0%,第二產業增長26.3%,第三產業增長16.5%。突出特點:一是工業經濟大幅度攀升。規模以上工業增加值實現35.42億元,增長41.9%;規模以上工業經濟綜合效益指數達130.91,增長25.45點。以能源重化工業為重點的一批重點工業項目建設進展順利,海拉爾蒙西水泥擴建、大慶石油接續性開發、寶日希勒2×20萬千瓦電站等在建工業項目達到263個,完成工業固定資產投資62.86億元。成功召開“創建大興安嶺(呼倫貝爾)能源、有色(貴)金屬資源基地研討會”,“一盆兩帶”礦產資源的知名度進一步提高,有力地促進了地勘工作,地勘資金投入達到1.26億元,比上年增長了3倍。礦產資源開發取得突破性進展,全市日處理有色金屬能力達到4100噸。二是農牧業產業化穩步推進。加大農牧業產業結構調整力度,突出發展農畜產品加工龍頭企業,加強農畜產品基地建設,引進了世界500強之一的瑞士雀巢公司等一批大型農畜產品加工企業,累計已有51家企業、139個產品獲綠標使用權。種植業實現恢復性增長,全市農作物總播面積1798.2萬畝,糧食產量38.1億斤。畜牧業快速發展,牧業年度牲畜存欄總數達1148.5萬頭只,增長34.3%。農區種養結合戶達14萬戶,農區牲畜總數582.84萬頭只,超過牧區牲畜總數,增長60.7%。三是第三產業發展步伐明顯加快。全市社會消費品零售總額實現86.65億元,增長20.4%。金融保險、郵電通信、信息咨詢、交通運輸、社區服務等行業都有較大發展。尤其是旅游業發展較快,全面修編完成了《呼倫貝爾市旅游發展總體規劃》,呼倫貝爾旅游區被自治區列為重點規劃、建設和推出的重點旅游區域。全年共接待國內外旅游者281.44萬人次,增長39.8%,旅游業總收入完成35.73億元,增長112.7%。四是財政收入和城鄉居民收入水平進一步提高。財政總收入完成27.68億元,增長24.0%,地方財政收入完成19.08億元,增長25.2%。城鎮居民人均可支配收入完成7152元,增長14.5%,農牧民人均純收入完成2682元,增長59.6%。

———投資拉動作用顯著增強,基礎設施日趨完善。城鎮單位固定資產投資完成118.1億元,增長51.7%。城鎮建設啟動給排水、路網改造、污水和垃圾處理等項目150個,完成投資7.7億元。公路建設項目10個,建設總里程1892公里,完成投資15.03億元。海拉爾機場改造工程開工建設。水利基礎設施建設進一步加強,畢拉河口水利樞紐、紅花爾基水利樞紐、引河濟湖等重點水利工程項目前期工作進展順利;新增有效灌溉面積29.5萬畝、節水灌溉面積31.1萬畝,解決了5.54萬人和17.31萬頭只牲畜飲水困難。草原保護與建設、天然林保護、防沙治沙、退耕還林還草、國家重點公益林建設、水土保持與節水灌溉、生態移民等重點生態環境保護與建設工程穩步推進,環境保護事業取得較大發展。

———各項改革不斷深化,對外開放繼續擴大。積極推進國有企業改革,三大煤炭企業采取不同形式與國內有實力的企業進行重組合作,大發展的態勢正在形成;農墾企業的“雙退出”工作穩步實施,新機制運行良好;企業剝離辦社會工作穩步推進。農村牧區稅費改革進入新階段,農牧民人均稅負大幅度下降。糧食流通體制改革取得重大突破,老糧、老賬、老人問題基本得到解決,國有糧食購銷企業轉制工作正在努力推進。積極實施“走出去”戰略,開發利用俄蒙資源取得明顯進展,山東魯能集團開發俄羅斯別列佐夫鐵礦、森工集團開發俄木材項目已達成意向,新鑫公司已取得蒙古國5處鉛鋅礦的開采權。全年進出口總額完成13.86億美元,增長22.6%,其中出口0.86億美元,同口徑比上年增長12.4%;進口13億美元,增長28.2%。深入開展優化經濟發展環境年活動,招商引資工作成效顯著。全年共實施招商項目792項,引進國內市外資金74.42億元,增長60.6%,引進國內區外資金55.45億元,增長103.5%,新批準外商投資企業12家,合同利用外資2710萬美元,實際利用外資1835萬美元。

———社會事業全面進步,經濟社會協調發展。高度關注民生,社會保障體系進一步完善。22.3萬城市低保對象全部實現“應保盡保”,發放低保資金1.44億元。養老保險參保人數達18.4萬人,養老金發放率達100%。失業、醫療、工傷、生育保險逐步規范,參保人數比上年有大幅度增加。實現就業和再就業3.4萬人,城鎮登記失業率為4.7%。勞動保障執法力度加大,共為4500名勞動者解決拖欠工資款900多萬元。全面開展創建全國科技進步先進市活動,科技生產力布局“313”工程穩步發展。教育“兩基”攻堅和“兩基”鞏固提高工作進展順利,兩級中專職業學校重組工作全面展開,教育資源得到優化整合,各類學校的辦學條件不斷改善,教育教學質量明顯提高。民族文化大市建設開端良好,群眾性文化活動廣泛開展,專業藝術水平不斷提高,對外文化交流日趨活躍,文化基礎設施建設進一步加強。農村牧區衛生體制改革進展順利,公共衛生體系建設得到加強,應對突發疫情的能力明顯增強。廣播電視事業長足發展,廣播電視節目制作播出水平顯著提高,廣播電視覆蓋率分別達到82.5%和80.5%。人口和計劃生育工作機制不斷完善,人口自然增長率為3.28‰。大力實施人才強市戰略,人事人才工作得到加強。國防后備力量建設、人民防空、防火、信息化建設、扶貧、統計、審計、技術監督、外事、僑務、民族宗教、氣象、檔案史志、地震、殘聯、工商聯、紅十字會、接待聯絡等工作都取得了新的成績。

———精神文明建設得到加強,民主法治建設邁出新步伐。思想道德建設不斷深入,群眾性精神文明創建活動取得豐碩成果,社會文明程度進一步提高。呼倫貝爾市、滿洲里市被命名為全國雙擁模范城。全面落實社會治安綜合治理各項措施,依法嚴厲打擊各種犯罪活動。實行信訪包案責任制,妥善處理人民內部矛盾,有效維護了社會穩定。高度重視安全生產工作,重特大安全隱患整治取得明顯成效。以建設“六型政府”為切入點,加快政府職能轉變步伐,行政審批服務水平進一步提高,辦事效率和服務質量明顯改善。140項行政審批事項已完成初步審核,擬定精簡。辦理人大代表議案2件、建議136件、政協委員提案50件。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。加強廉政建設,規范從政行為取得了新的成效。

各位代表,在過去的一年里,全市各族人民知難而進,奮發進取,取得了經濟發展、社會進步的可喜成就。這是自治區黨委、政府正確領導和親切關懷的結果,是市委正確領導、市人大依法監督、市政協民主監督的結果,是全市各族人民共同努力和各方面大力支持的結果。借此機會,我代表市政府,向全市各族人民,向駐市人民解放軍、武警官兵、公安干警、各民主黨派、人民團體、各大企業、離退休老干部,向所有關心、支持呼倫貝爾建設和發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時,也必須正視全市經濟和社會發展中存在的問題和差距。一是經濟總量小。雖然經濟發展速度有了一定提高,但經濟總量不大,特別是工業經濟總量小的問題仍然是制約全市經濟社會快速和諧發展的關鍵問題。二是改革開放還有較大差距。體制性障礙和經濟結構深層次矛盾還比較突出,部分國有企業競爭力不強。投資環境亟待進一步改善,良好的市場經濟秩序尚未形成。對俄蒙開放還沒有實現大的突破,與東北經濟區的對接還需要進一步加強。三是提高人民生活水平的任務十分艱巨。農牧民增收難度很大,城鎮就業和社會保障階段性矛盾比較突出,一些群眾生活比較困難,社會不穩定因素依然存在。四是政府自身建設有待進一步加強。加快發展的能力、依法行政的能力和解決矛盾困難的能力還不夠強,形式主義、政令不暢、效率低下等現象還不同程度地存在。對這些問題,我們一定高度重視,努力加以解決。

二、2005年工作思路和目標

今年是全面完成“十五”目標、為“十一五”發展打好基礎、實現跨越式和可持續發展的關鍵年。當前,全市經濟社會發展總體態勢良好,加快發展的有利因素日漸增多,全市上下要進一步增強信心,搶抓機遇,乘勢而上,勇于創新,注重實效,努力實現呼倫貝爾經濟社會發展的新跨越。今年政府工作的總體思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實自治區七屆八次全委會議和市委一屆八次全委(擴大)會議精神,以科學發展觀為指導,以富民強市興邊和全面建設小康社會為目標,以改革開放為動力,緊緊抓住當前的綜合機遇期,發揮比較優勢,創造競爭優勢,圍繞構建資源型能源和重化工、生態型綠色食品和旅游、口岸型貿易合作和進出口產品加工三大基地,突出能源重化工業、農牧業產業化、進出口加工、旅游業四大產業,大力優化發展環境,全力加快項目建設,努力提高人民生活水平和質量,推動國民經濟持續快速協調健康發展和社會事業全面進步。全市經濟社會發展預期目標是:地區生產總值增長25%,達到330億元,其中,全部工業增加值增長38%以上,超過63億元;全社會固定資產投資增長32.9%,達到180億元;財政收入增長20.2%,達到33.28億元;城鎮居民人均可支配收入增長14.7%,達到8200元;農牧民人均純收入增長13.7%,達到3050元;城鎮登記失業率控制在4.6%以下;居民消費價格指數增長控制在2.0%左右;人口自然增長率控制在5.38‰以下。實現上述目標,既有產業基礎的支撐,有振興東北等老工業基地的機遇,更有全市人民求發展、盼富裕強烈愿望的推動,這個目標不僅能夠實現,更要努力超過,為“十五”計劃的全面完成,為“十一五”計劃開好局、起好步,為到2007年本屆政府向全市人民交一份滿意的答卷創造條件,為自治區成立60周年獻禮!

為實現上述目標,在工作擺布上,要根據各旗市區不同的經濟類型和社會發展狀況,加強分類指導,突出三個重點:一是以落實科學發展觀為指導,提高經濟發展的質量、速度和效益。以重化工業發展拉動第二產業,以畜牧業發展拉動第一產業,以旅游業發展拉動第三產業,積極推進工業化、城鎮化和農牧業產業化,全面加快經濟發展。二是以增強經濟發展動力和活力為方向,深化改革,擴大開放。抓住西部大開發、振興東北等老工業基地和擴大對俄蒙開放的綜合機遇,勇于開拓,勇于探索,在邊字上做文章,在開放上下功夫,在內聯上求發展,努力培育新的經濟增長點。三是以構建和諧社會為目標,關注民生。加強民主法治建設,維護社會公平,保持社會安定有序,促進人與自然和諧相處,努力構建社會主義和諧社會。

三、全力加快經濟發展

牢固樹立加快發展和能快就不要慢的思想,集中全市各方面力量,調動各方面積極因素,全力提高第一產業的發展質量和效益,全力提高第二產業的總量和速度,全力提高第三產業的檔次和水平。

(一)依托資源優勢,推動工業經濟快速健康發展

堅定不移地把發展工業經濟擺在振興呼倫貝爾的首要地位,充分利用資源、產業、區位等優勢,全力保持工業經濟快速增長的良好勢頭。培育發展優勢產業集群。抓住自治區大力扶持東部盟市加快發展的機遇,呼應東北振興計劃和發展形勢,以煤炭、電力、化工、農畜產品加工、建材、制藥、石油、礦產開發等產業為重點,統籌規劃和合理安排大型建設項目的區域布局,構筑具有呼倫貝爾特色的優勢工業產業集群和產業基地。加快大雁、伊敏、扎賚諾爾、寶日希勒、扎蘭屯等新型能源重化工基地的規劃和建設,支持各類工業園區和工業基地健康快速發展。合理配置煤炭資源,加快扎蘭屯、阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗的自備電源點建設,滿足嶺東地區建設煤化工、高載能和有色金屬冶煉加工項目對電力的需求。全力抓好電源點和電力通道建設,進一步加強與東北三省的協作,加大煤炭資源開發轉化力度,力爭在“十一五”末期全市電力裝機規模達到1000萬千瓦以上。加快礦產資源開發步伐,確立我市“一盆兩帶”在東北等老工業基地振興中的戰略地位,大力發展煤化工和有色金屬冶煉加工業,不斷壯大產業規模,提升產業層次。抓住國家和自治區重視對俄蒙開放的有利時機,以滿洲里為中心,努力壯大進口木材、化工原料和礦產品落地加工規模,盡快形成口岸經濟與口岸地位相協調的發展格局。推進重點工業項目建設。今年是全市項目建設的決戰年。要加強項目動態管理,積極落實項目資金和業主,認真解決項目建設中存在的各種問題,確保重點工業項目建設順利進行。抓好伊敏二期2×60萬千瓦、魯能雁南2×30萬千瓦、寶日希勒發電公司2×20萬千瓦、深能源扎賚諾爾2×20萬千瓦等已開工電源點項目建設,力爭加快工程進度。開工建設北聯電寶日希勒一期2×60萬千瓦、華電扎蘭屯2×30萬千瓦、內蒙古電力集團牙克石2×30萬千瓦、北聯電海拉爾熱電廠擴建2×20萬千瓦等4個電源點新建項目。力爭啟動魯能五牧場河東區2×60萬千瓦、內蒙古電力海拉爾2×30萬千瓦電源點項目。做好伊敏三期和四期、鄂溫克電廠二期、大雁電廠一期、寶日希勒等電源點項目的前期工作,伊敏三期要確保明年開工。做好伊敏———沈陽50萬伏直流送電系統明年啟動項目的準備工作和80萬伏直流送電系統的前期工作。確保啟動黑化大雁一期40萬噸甲醇生產項目、吉林長化寶日希勒一期20萬噸合成氨、10萬噸尿素項目。爭取啟動謝爾塔拉30萬噸甲醇、牙克石100萬噸尿素項目。加快扎賚諾爾、大雁、寶日希勒、謝爾塔拉、東明等煤田的開發和建設。組織好陳旗呼山,鄂溫克旗瑪達木吉、紅花爾基,新左旗呼和諾爾、查干諾爾、莫達木吉,新右旗西胡日吐等接續煤田的勘查工作。加大煤炭、有色金屬、貴金屬及非金屬礦產資源的大項目,尤其是化工項目的配置力度和效率,以最大的生產力組合優勢吸引更多大型、超大型企業入駐呼倫貝爾。搞好工業經濟運行的協調服務。做好電力、礦石、農畜產品供應的綜合平衡,保證企業正常生產。不斷改善金融環境,積極協調銀企關系,抓緊完成呼倫貝爾中小企業信用擔保公司的組建工作,爭取更多的信貸資金支持,緩解企業融資難的問題。積極支持鐵路改革,進一步加強與鐵路部門的聯系與溝通,協調和解決好企業運輸瓶頸問題。加強工業經濟的預警預測,及時解決影響工業發展的突出問題,確保工業經濟健康運行。加大企業上市工作推進力度,促進有條件的企業盡早上市,拓寬融資渠道。

(二)大力推進農牧業產業化經營,進一步提高農牧業經濟的質量和效益

在穩定糧食生產的基礎上,把農牧業發展的重點放在提高農牧業產業化經營水平和發展畜牧業上,促進農牧業提質增效。推進農牧業產業化經營。按照“扶優、扶強、扶大”的原則,支持15戶重點龍頭企業進行技術創新,開發新產品,擴大生產規模,提高市場占有率。圍繞乳、肉、豆、薯、飼草飼料、林業、特色等七大基地建設,抓好政策引導、市場開拓和科技服務,不斷提高農畜產品的生產能力、產品質量和經濟效益。積極發展農村牧區合作經濟組織,引導和支持龍頭企業與基地、農戶建立風險共擔、利益均沾的聯結機制,提高農牧業生產的組織化、專業化、市場化程度。大力調整優化種植業結構,擴大高油大豆、優質馬鈴薯和雙低油菜的種植面積,開發擴大綠色食品、無公害農產品和有機食品生產規模,積極發展中草藥、雜糧等具有比較優勢的經濟作物,擴大飼草料種植面積。推動畜牧業實現大發展。努力提高養殖規模和水平,逐步把畜牧業發展成為我市第一產業的主導產業,力爭畜牧業增加值占第一產業的比重達到46%。穩定牧區畜牧業,嚴格執行草畜平衡制度,擴大禁牧、休牧、輪牧范圍。大力發展農區畜牧業,加快推進乳業發展,鼓勵和支持農民種養結合、以農促牧、農牧互補,實現穩定增收。積極發展非林產業和狐、貂等特色養殖業。抓好農牧業“種子工程”建設。加大優質農作物、畜禽良種的引進和選育力度,保護和利用好三河牛、呼倫貝爾羊、天純大豆、鶴聲薯業等地方農畜產品品牌,把種子產業做大做強。嚴格執行防檢疫制度,切實做好動植物防檢疫工作。加大適用農牧業技術推廣力度,提高農畜產品科技含量。建立健全農畜產品質量安全檢驗檢測體系,確保農畜產品質量安全。認真落實黨在農村牧區的各項政策。加強耕地管理,認真落實農牧業減負政策和對種糧農民的直補政策,切實實現好、維護好、發展好農牧民的根本利益。充分重視勞務輸出工作,建立和完善各級勞務輸出網絡,加強對外出務工人員的信息和政策咨詢、就業指導、職業介紹等服務,大力發展勞務經濟。

(三)充分利用、開發旅游資源,加快第三產業結構優化和發展步伐

切實落實好自治區和我市關于加快第三產業發展的優惠政策,加強項目儲備培育和推進實施,努力加快交通運輸、批發零售貿易、金融保險以及農林牧漁服務業等行業發展。重點抓好旅游業,全年旅游業總收入達到41.8億元,增長17%。啟動創建中國最佳旅游城市工程,以打造紅色、綠色、金色、銀色呼倫貝爾旅游品牌為目標,加快把旅游業做大做強做精,逐步把旅游業培育成呼倫貝爾加快發展的支柱產業。增加旅游景點,完善景區建設,加大招商工作力度,抓好區域內旅游公路、鐵路、機場、賓館等基礎設施建設。打造集生態、冰雪、民俗、歷史文化為一體的呼倫貝爾旅游品牌,形成新的更多的旅游亮點。積極發展具有民族特色的家庭旅游,爭取創辦呼倫貝爾影視基地,培育新的旅游增長點。辦好杜鵑節、草原文化節、森林文化節、開雪節、北方少數民族風情冰雪節,培植發展四季旅游精品,逐步實現全年旅游發展目標。拓展旅游交通方式,積極開展旅行社包機、包專列旅游。抓好旅游市場培育和旅游產品開發,發揮旅行社在旅游市場中的主體作用,加大對外宣傳力度,做好旅游營銷,努力提高呼倫貝爾旅游品牌的知名度。

(四)加強基礎設施建設,進一步夯實經濟快速發展和社會全面進步的基礎

根據呼倫貝爾實際,進一步突出投資拉動作用,加大投資力度,加快重點項目建設,確保全社會固定資產投資完成180億元、增長32.9%。提高城鎮規劃建設水平。強化城鄉規劃對城鎮建設的宏觀調控作用,促進城鄉協調和區域發展。加強城鄉規劃編制與實施的監督管理,完善規劃管理工作程序。落實好建設部確定的呼倫貝爾市域城鎮體系規劃實施試點工作,做好海拉爾及周邊地區城市發展戰略規劃的研究和修編。加快海拉爾、滿洲里、牙克石、扎蘭屯等區域中心城市(區)建設,努力把海拉爾建成全市經濟社會發展的核心區,增強重點城市的吸引力和輻射力。進一步完善小城鎮功能。農區小城鎮要側重產業聚集和經濟牽動作用,以中心鎮為重點,建立產業園區、商貿區,形成區域經濟中樞。牧區小城鎮要側重社會服務功能,以城關鎮為重點,加強文化、教育、衛生基礎設施建設,解決牧民就醫、牧民子女就學等問題,提高牧民的生活質量。林區小城鎮要以收縮城鎮數量、擴大城鎮規模為基礎,加大生態環境保護力度,轉移林區人口,努力保持林區原生態環境,積極發展生態旅游業。大力調整優化生產力布局,促進人口和產業向城鎮集中,形成與城鎮化相配套的產業支撐。加快交通事業發展步伐。新建和續建公路項目15項,總建設里程2037公里,完成投資18億元,爭取完成20億元。重點抓好國道牙克石—海拉爾、海拉爾—滿洲里、省際通道新林北—扎蘭屯—那吉屯一級公路和縣際公路及通口岸公路建設。抓好城鎮主干道、支路和巷道建設,完善城鎮道路體系。加快民航海拉爾東山機場改(擴)建項目建設。確保兩伊鐵路和濱洲鐵路復線綜合改造項目開工建設。加強水利基礎設施建設。繼續支持尼爾基大型控制性水利工程建設。加快推進畢拉河、紅花爾基、扎羅木得等大型控制性水利工程和尼爾基水庫下游大型灌區及引河濟湖工程的前期工作。推進黑土區水土流失綜合防治工程、生態修復工程、小流域治理工程、人畜飲水工程建設,加快農田、飼料地、草牧場灌溉項目建設。加大財政對農村牧區公共設施建設投入的引導,加強鄉村道路、供水供電和小城鎮基礎設施建設。

(五)大力發展民營經濟,提高經濟發展活力

按照支持發展、維護權益、加強引導、搞好服務的原則,解放思想,更新觀念,鼓勵、支持和引導民營經濟加快發展,使之成為拉動呼倫貝爾經濟快速增長的生力軍。要全力營造個體私營經濟發展的思想、政策、輿論氛圍,鼓勵社會各界創辦和投資民營科技企業。積極發展外向型民營企業,進一步支持和協助民營企業開拓國際市場。重點培育發展大型民營企業,帶動民營經濟在整體實力上有一個大的提高和飛躍。

(六)加強財稅金融工作,努力提高支持經濟發展的能力

以增強財政實力為目標,以培植稅源為基礎,積極推進財政體制改革,強化財稅征管,優化支出結構,努力構建公共財政新框架。積極爭取國債資金和上級轉移支付資金,切實加強專項資金管理,防止擠占挪用。嚴格執行“收支兩條線”的規定,加強預算外資金監管。加大增收節支力度,依法打擊各種偷稅、逃稅、抗稅、騙稅行為,做到應收盡收。充分發揮審計職能作用,加強對重點建設項目、國債項目、稅費改革等方面的審計監督,有效落實、合理使用各項資金。

深化金融體制改革。重點抓好農村信用社改革,做好組建農村合作銀行工作。加強地方政府對金融機構的領導、支持和協調,積極爭取擴大信貸規模,提高金融對地方經濟的支持力度。努力防范和化解金融風險,保持金融平穩運行。避免逃廢銀行債務現象發生,加強誠信體系建設,努力構建誠信社會。

四、積極深化改革擴大開放

充分發揮大企業多的優勢,加大各項改革力度,激發各種生產要素和各級經濟組織的活力。充分利用兩種資源、兩個市場的優勢,努力提高對外開放水平,確保引進內資增長30.4%,利用外資增長34.6%,出口創匯增長7.3%。繼續推進各項改革。支持森工、煤炭、農墾等國有大企業繼續深化改革,推進企業的體制、機制和管理創新,完善法人治理結構,建立全新的現代企業制度。穩步推進剝離企業辦社會、主輔分離和企業離退休人員社會化管理工作,為企業發展和引資重組創造條件。積極引進外來生產要素,增強大企業加快發展的活力。深化產權制度改革,著力創造平等競爭的政策環境,積極發展混合所有制經濟,鼓勵和支持非公有資本積極參與國有企業改制和重組,促進企業投資主體多元化和產權多元化。建立和完善權利、義務、責任相統一,管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。深化糧食購銷體制改革,推動糧食企業創新制度,轉換機制,加強管理,增強活力。加快流通體制改革,發展現代流通方式,加大開發農村牧區市場的工作力度。深化分配制度改革,規范分配秩序,加強政府對分配的調節。進一步擴大對俄蒙開放。抓好蔬菜、肉類、淀粉、油脂、林產品、山特產品等地產品出口基地建設,積極引進有實力的內外資企業、民營企業進行輕工日用品、電子產品生產,夯實外經貿基礎。實施“走出去”戰略,支持有條件的企業走出國門,從事房地產開發、種養業、采伐采礦、商業批發和餐飲服務,建立境外生產基地和營銷網絡。建立健全對俄蒙資源開發的項目庫,精心組織好中俄邊境地區經濟發展研討會。抓好赤塔州礦產資源項目對接會已簽訂協議的項目特別是對俄羅斯別列佐夫鐵礦開發、森林開發、木材加工和對蒙古國鉛鋅礦開發、石油開發等項目的組織與實施。充分發揮我市林業勞動力資源豐富的優勢,積極推進勞務和技術輸出。認真研究俄蒙產業發展政策和法律法規,建立健全駐俄蒙辦事機構。拓展與俄蒙在科技、文化、教育、體育等領域的交流與合作。加強與東北經濟區的對接。抓住國家振興東北等老工業基地的歷史機遇,進一步加強與東北三省的對接,積極呼應、主動融入振興東北的實踐之中。充分利用我市資源豐富、與東北三省在資源和產業方面互補性強的特點,搞好項目實施和產業發展對接,縮短與東北經濟區的時空距離,密切與東北經濟區的聯系。加強公路、鐵路、電網等重大基礎設施項目建設,努力把呼倫貝爾建設成為東北地區重要的能源和原材料產業接續基地。認真研究國家已經出臺的增值稅轉型試點、增加社會保障投入、企業破產、豁免欠稅等一系列振興東北等老工業基地的政策措施,積極爭取國家支持,將符合條件的企業納入振興東北等老工業基地的政策范圍。提高招商引資質量和效益。圍繞優勢資源和優勢產業,充分做好項目儲備。重點在能源重化工業基地建設和支柱產業的發展上,尋求與國內外知名企業的合資合作,吸引外來資本參與我市煤電、礦產、旅游等資源的開發利用。進一步活化招商形式,以定向招商和業主招商為主,形成以商招商的良性循環,努力擴大招商成果。加強對招商項目的跟蹤管理和監督,提高招商項目成功率。堅持招商引資與招才引智相結合,更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才。

五、努力構建和諧社會

構建和諧社會是全市長遠發展的戰略性目標。要不斷認識和把握新形勢下和諧社會建設的特點和規律,在加強物質文明建設的同時,加強政治文明、精神文明建設,努力構建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的呼倫貝爾。加強民主法制建設。努力擴大民主,讓各族各界和廣大人民群眾充分享有參政議政的權力。堅持和完善職工代表大會和其它形式的企事業單位民主管理制度,保障職工合法權益。關心重視少數民族和僑務工作。加強政府法制建設和普法宣傳教育,加強律師、公證等法律服務,做好法律援助工作。以建設平安呼倫貝爾為目標,創新綜治工作機制,構筑以科技為先導的治安防控新體系。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪、經濟犯罪、敵對勢力和敵對分子破壞活動、“法輪功”等邪教組織和非法宗教活動。認真貫徹國家宗教政策,依法管理宗教事務。認真貫徹《信訪條例》,嚴格落實信訪責任制,做好群眾來信來訪工作,及時妥善處理好人民內部矛盾,保護群眾切身利益,有效防止越級群體上訪事件,維護社會穩定。加強生態建設和環境保護。堅持預防為主、保護優先、建設與治理并重的原則,切實加強生態建設和環境保護工作,決不以犧牲環境和破壞資源為代價發展經濟。繼續推進生態示范區和國家重點公益林建設,加大天保工程、退耕還林、退牧還草、易地扶貧搬遷工程的實施力度,加強防沙治沙和草原退化、沙化的恢復和治理,做好公路建設項目沿線的植被恢復。完成禁牧、休牧3000萬畝,新增節水灌溉面積30萬畝,新增水土流失綜合治理面積23.5萬畝、保護面積255萬畝。加強重點區域保護和治理,集中整治海拉爾河、雅魯河和額爾古納河等重點流域的污染源和重點企業污染物超標排放問題。加快城市污水處理工程建設步伐。做好自然保護區、特殊生態功能保護區工作,加強對生物多樣性和珍稀物種的保護。依法嚴肅查處草原非法開荒和濫挖中草藥案件,堅決杜絕破壞生態環境的違法行為。逐步提高城鄉居民收入水平。千方百計增加城鄉居民收入,讓全市人民共享改革發展成果。認真落實全部免收農業稅政策,積極爭取提高糧食直補水平,切實提高農牧民收入。構建城鄉社會救助體系,完善城市居民最低保障制度,不斷提高低保水平和社會救助能力。鼓勵企業采取多種措施提高職工工資水平。市本級要積極采取措施提高干部職工的收入,各旗市區也要根據財力情況,適當提高干部職工的收入。認真落實國家的扶貧政策,加大扶貧開發投入,實施好“千村扶貧開發工程”。大力發展民族經濟,增加對民族地區的投入,培育優勢、特色產業,重點解決好少數民族地區交通、電力等瓶頸制約,搞好“興邊富民”工程,實施人口較少民族扶貧開發項目,穩步提高少數民族群眾收入水平。抓好就業和社會保障工作。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針,千方百計擴大就業,全年新增就業3萬人。積極發展勞動密集型產業,努力創造更多的就業崗位。轉變就業觀念,鼓勵階段性就業、彈性就業、非全日制就業和季節性就業。完善就業服務體系,提高社區勞動保障平臺服務水平。規范企業用工行為,保證勞動者合法權益。繼續擴大養老保險、基本醫療保險覆蓋面,積極推進職工工傷保險和生育保險,健全失業保險制度。調整財政支出結構,加大社會保障資金投入,確保養老保險金按時足額發放。加大社會保險費的征繳力度,規范基金管理,確保基金安全。基本完成金保工程建設。推進民族文化大市建設。大力推進文化體制改革,促進文化事業繁榮和文化產業發展,著力培育有市場競爭力的文化企業,進一步解放和發展文化生產力。充分調動各旗市區特色文化建設的積極性,實施精品創作,開展群眾性文化活動。進一步加強文化基礎設施建設,抓好呼倫貝爾民族博物館建設,加大對優秀民族文化遺產的保護、整理、研究、開發、利用的力度。加快體育場館建設,積極開展全民健身運動,不斷提高競技體育水平。加快廣播電視基礎設施建設,穩步推進廣播電視數字化,繼續實施“村村通廣播電視”工程,提高廣播電視人口覆蓋率。推進城鎮和農村牧區醫療衛生體制改革,加強疾病控制和地方病防治工作,改善城鄉居民醫療條件。依法控制人口增長,保持和穩定低生育水平,全面提高人口素質。加強思想道德建設。全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,廣泛開展公民道德建設主題活動。圍繞創建一流文明城市的總體目標,加快創建自治區級文明城區。以文明社區創建為重點,以鎮、辦自治區級文明單位為依托,實施精神文明連片創建活動,努力提高城鄉文明程度。加強雙擁工作,確保創建全國雙擁模范城“兩連冠”目標的實現。繼續加強和改進農村、企業、學校、機關、社區思想道德建設,促進社會全面進步和人的全面發展,促進思想大解放,觀念大轉變。辦好在海拉爾區、鄂溫克旗召開的全市兩個文明建設經驗交流會,進一步提升全市兩個文明協調發展水平。實施科教興市和人才強市戰略。加快各級各類教育發展,千方百計滿足人民群眾的教育需求。繼續抓好“兩基”攻堅和“兩基”鞏固提高工作。重視農村教育,優先發展民族教育。進一步深化教育體制改革,鼓勵、引導社會力量辦學,促進民辦教育發展,引導中等專業學校積極與大企業、引資企業聯合建立人才培訓基地。繼續實施“111人才工程”,加強公務員、專業技術人員、企業家和鄉土人才隊伍建設,發揮好各類人才的作用。穩定使用好現有人才,積極吸引急需人才。加快科技創新,加速科技成果轉化,促進傳統農牧業向現代農牧業、傳統工業向新型工業轉變,提高資源綜合開發利用水平。大力培育和扶持高新技術企業、民營科技企業發展,加強與國內外特別是東北三省及俄羅斯高校、科研院所的合作,用先進技術改造提升傳統產業。進一步深化科技體制改革,增強科研機構活力,調動科研人員積極性。加快信息化進程,建設與我市經濟和社會發展相適應的信息基礎設施和信息網絡體系,促進信息資源的有效利用,積極發展信息產業。加強安全生產和食品安全工作。完善和落實安全生產各項措施,增加安全投入,做好森林、草原防火和城鎮消防工作,強化礦山、交通、建筑等重點行業的安全生產責任制,加大安全生產監管力度,堅決遏制重特大火災和安全事故的發生。完善食品安全長效協調監管機制,認真落實監管責任制和責任追究制,大力實施食品放心工程,確保人民群眾食品安全。

六、切實加強政府自身建設

認真貫徹十六屆四中全會精神,按照行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的要求,加強政府執政能力建設。切實轉變政府職能。按照建立和完善市場經濟體制的要求,把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,整合行政資源,降低行政成本,提高服務水平。進一步轉變政府調節經濟的方式,加強統籌規劃,主要運用經濟手段和法律手段管理經濟。加強市場監管職能,切實做到為市場主體服務,營造良好的發展環境。強化社會管理,維護社會公正,為企業創造公平競爭的市場環境,為群眾營造安定祥和的生活環境。建立優化發展環境的長效機制,持續深入開展優化發展環境活動,營造全天候、全方位、全身心、全過程為投資者、為企業、為旗市區服務的良好投資創業環境。增強行政效能。要強化學習意識。努力建設學習型政府,不斷提高政府工作人員的思想政治素質和行政能力。要強化創新意識。大力倡導開拓創新精神,鼓勵改革和創造,促進政府決策和各項工作體現時代性、把握規律性、富有創造性。要強化機遇意識。緊緊抓住當前難得的綜合機遇期,突出搶和抓,把機遇盡快轉化為加快發展的成果。要強化效率意識。精簡會議和文件,減少事務性應酬,集中精力抓服務、促發展。加大政務督查力度,確保政令暢通。推進依法行政。增強依法行政意識,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案。認真貫徹實施《行政許可法》,繼續深化行政審批制度改革,進一步清理、減少和規范行政審批事項,規范行政權力運作,嚴格按照法定權限和程序履行職責。完善行政審批服務中心功能,推動行政服務進一步提質增效。政府各部門要加強內部管理,增強政府工作人員特別是領導干部的法制教育,不斷提高依法行政水平。強化行政執法監督,嚴格行政執法責任制和評議考核制,完善行政復議制度和過錯追究制度,切實規范行政執法行為。大力推進政務公開,加強電子政務建設,增強政府工作的透明度,提高政府的公信力。建立健全社會公示、社會聽證、政府新聞發布等制度,暢通群眾參政議政渠道,擴大公民、社會、新聞輿論對政府及部門的監督,促進決策民主化、科學化。加強政風建設。以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機,大力弘揚牛玉儒精神,學習陳玉珍、喬玉芳等先進典型,加強政風建設,提高黨員素質,強化對公務員的教育、管理和監督,努力建設人民滿意的公務員隊伍。牢固樹立科學發展觀和政績觀,大興求真務實之風,反對形式主義,不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。大興調查研究之風,深入基層,深入群眾,摸實情,講實話,辦實事。牢記“兩個務必”,杜絕鋪張浪費,把有限的財力用在加快經濟發展和提高人民生活水平上。認真貫徹落實各項廉政規定,堅決糾正和查處以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的行為。加大從源頭上預防和治理腐敗的力度,抓好領導干部廉潔自律、糾正行業和部門不正之風、查辦案件等工作。認真落實黨風廉政建設責任制,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,以廉政建設的實際成果取信于民,樹立人民政府的良好形象。

各位代表!機遇難得,來勢良好。新的目標,令人鼓舞;新的征程,催人奮進。讓我們在市委的統一領導下,在市人大的依法監督和市政協的民主監督下,團結帶領全市各族人民,以奮發有為的精神狀態、飽滿的工作熱情、扎實的工作作風、明晰的工作思路和強有力的推進措施,做好全年的各項工作,為實現全市經濟超常規、跨越式發展和社會事業全面進步而努力奮斗!

 

 

 

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